高質(zhì)量推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造
【專家點評】
作者：鄧智團(tuán)（上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)和老齡工作。無障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造在不斷強(qiáng)化的頂層設(shè)計、日益完善的實踐探索中統(tǒng)籌推進(jìn)。截至“十三五”時期，全國1753個市、縣系統(tǒng)開展了無障礙環(huán)境建設(shè)，累計創(chuàng)建469個無障礙市縣村鎮(zhèn)，共命名146個無障礙建設(shè)城市（縣、鎮(zhèn)、村）。適老化改造也取得亮眼成績，2019年以來全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.2萬個，惠及居民2000多萬戶，加裝電梯近2萬部，增設(shè)或改造提升養(yǎng)老、助殘等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施近3萬個。各地的探索實踐也為全國整體工作積累了豐富經(jīng)驗。北京自2019年起實施無障礙環(huán)境建設(shè)專項行動，累計完成33.6萬個點位改造；廣州2019年啟動家庭養(yǎng)老床位試點，依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對老年人的生活空間實施必要的適老化、智能化家居改造，到2021年床位數(shù)已超過1.6萬張，相當(dāng)于100個中型養(yǎng)老院。
當(dāng)前，無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造已融入健康中國、體育強(qiáng)國、積極應(yīng)對人口老齡化等國家戰(zhàn)略中，《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》等為無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造提供了路線圖。2022年北京冬殘奧會為營造殘健融合、共建共享的包容性社會創(chuàng)造了難得的契機(jī)。高質(zhì)量推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，打造面向全人群、全領(lǐng)域的宜居生活環(huán)境，還應(yīng)在以下方面發(fā)力：
提升全民無障礙意識，完善法規(guī)政策體系。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)教育與培訓(xùn)，積極開展全國無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造成果應(yīng)用展示和經(jīng)驗推廣。做好適老化改造的知識宣傳和普及，協(xié)同提升政府、企業(yè)和家庭對居家適老化改造的認(rèn)知水平。加快立法進(jìn)程，研究制定無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)法，探索建立無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造依法治理體系。
轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，面向全人群建設(shè)無障礙環(huán)境。推動滿足特需群體的無障礙設(shè)計轉(zhuǎn)向滿足全人群的全民設(shè)計，從側(cè)重物理環(huán)境轉(zhuǎn)向物理環(huán)境、信息交流和社區(qū)服務(wù)并重，打造設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境。加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)，支持研發(fā)高技術(shù)水平、高性價比無障礙終端產(chǎn)品，加快普及無障礙信息服務(wù)。
統(tǒng)籌各方資源，強(qiáng)化多元主體責(zé)任共擔(dān)。各級政府適當(dāng)加大投入力度，在城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治中統(tǒng)籌推進(jìn)；街鎮(zhèn)和社區(qū)（村委）等基層組織發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，搭建協(xié)商議事平臺化解分歧、尋求共識，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。在有條件的地區(qū)，可探索推動居民提取住房公積金和使用住宅專項維修資金用于適老化改造，提升家庭適老化改造的積極性主動性。
完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保建設(shè)和改造的質(zhì)量效率。鼓勵各地探索制定無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造的基礎(chǔ)類、完善類、提升類設(shè)施內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，積極制定并推廣無障礙建設(shè)和適老化改造清單，推動設(shè)計規(guī)范化、施工標(biāo)準(zhǔn)化和養(yǎng)護(hù)常規(guī)化，探索形成可復(fù)制可推廣的無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造操作規(guī)范。充分利用好北京冬殘奧會遺產(chǎn)，發(fā)揮重大項目的示范引領(lǐng)效應(yīng)。此外，將無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入文明城市、智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，納入城市體檢指標(biāo)體系，持續(xù)開展檢查評估。
