糧食安全是“國之大者”的深刻內(nèi)涵

　　作者：趙紀(jì)萍（山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員、山東省委黨校〔山東行政學(xué)院〕馬克思主義學(xué)院教授）

　　“洪范八政，食為政首”。我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在考察調(diào)研時(shí)多次深入田間地頭，看看莊稼長勢、聽聽農(nóng)民心聲，對糧食安全問題發(fā)表一系列重要論述、作出一系列重要指示，為加強(qiáng)新時(shí)代黨對糧食安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、確保國家糧食安全提供了根本遵循。2022年3月6日下午，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時(shí)指出，糧食安全是“國之大者”，并強(qiáng)調(diào)在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意，要求始終繃緊糧食安全這根弦。這一重要論斷強(qiáng)調(diào)了糧食安全是“國之大者”，具有深邃的歷史淵源、科學(xué)的理論來源和豐富的現(xiàn)實(shí)考量，需要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　①糧食安全思想源遠(yuǎn)流長

　　中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)思想源遠(yuǎn)流長，糧食安全思想有著深厚的歷史文化淵源�！对娊�(jīng)》《周禮》等先秦典籍中就有大量關(guān)于重視糧食、節(jié)約糧食和強(qiáng)調(diào)糧食地位的重要論說，在長期的歷史發(fā)展過程中形成了包括儲糧備荒、糧食安全治理等在內(nèi)的糧食安全思想體系，成為黨的糧食安全思想的重要?dú)v史淵源。

　　春秋時(shí)期的管仲將糧食安全提升到國家戰(zhàn)略的高度，明確提出“粟者，王之本事也”“不生粟之國亡”，他剖析農(nóng)業(yè)為國家根本的道理，指出如果一個(gè)國家不注重發(fā)展農(nóng)業(yè)就會面臨滅亡的危險(xiǎn)，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)糧食安全的政治意義，指出糧食生產(chǎn)是提高人們文明程度的物質(zhì)基礎(chǔ)，即“倉廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。值得注意的是，管仲不僅強(qiáng)調(diào)糧食安全之于國家安全的重要性，還把這一思想付諸外交領(lǐng)域，將糧食作為一種戰(zhàn)略資源和手段，從而協(xié)助齊桓公成就了霸業(yè)。

　　古人不僅從觀念上強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，而且從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度等方面探討如何保障糧食安全。漢初推行“輕徭薄賦，與民休息”的政策，減輕農(nóng)民徭役賦稅負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性以增加糧食產(chǎn)量、確保糧食安全。漢代賈誼強(qiáng)調(diào)用行政手段促使百姓歸農(nóng)，晁錯(cuò)則主張通過經(jīng)濟(jì)杠桿提高糧食價(jià)格，即“貴粟政策”，促使勞動力流向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)業(yè)勞動力之于糧食安全的重要性。唐代劉晏主張根據(jù)糧食豐歉調(diào)整稅賦，減輕農(nóng)民賦稅負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性及糧食生產(chǎn)能力。更為難能可貴的是，古代中國已經(jīng)出現(xiàn)了“藏糧于技”思想的雛形，主張以技術(shù)提高糧食產(chǎn)量確保糧食安全。元代司農(nóng)司編輯的《農(nóng)桑輯要》是指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性農(nóng)書，促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)耕技術(shù)大范圍的傳播和推廣，確保了糧食安全。

　　可見，注重糧食安全的治國理政思想在中國幾千年的歷史長河中源遠(yuǎn)流長，一脈相承，早已融入民族文化基因，成為黨的糧食安全思想的重要?dú)v史淵源。

　　②走中國特色糧食安全之路

　　馬克思主義經(jīng)典作家歷來重視糧食安全，在糧食安全方面有很多閃光的論述和觀點(diǎn)。馬克思、恩格斯從人類生存和民族發(fā)展的高度強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，并從糧食生產(chǎn)、儲備和貿(mào)易等環(huán)節(jié)切入，對糧食安全治理做出了深刻剖析。列寧強(qiáng)調(diào)糧食安全對于政權(quán)鞏固的重要意義，并認(rèn)識到農(nóng)民對于確保糧食安全的重要作用。在對糧食安全相關(guān)問題的理論研究和實(shí)踐探索中，馬克思主義經(jīng)典作家逐漸形成了較為系統(tǒng)的馬克思主義糧食安全思想，闡明了糧食安全的重要意義、確保糧食安全的政策策略等基本問題，為各國無產(chǎn)階級政黨糧食安全工作創(chuàng)新提供了理論和實(shí)踐上的指導(dǎo)。

　　在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，面對環(huán)境變化和時(shí)代變遷，中國共產(chǎn)黨始終秉持馬克思主義經(jīng)典作家的糧食安全思想，傳承中華民族源遠(yuǎn)流長的糧食安全思想，根據(jù)不同時(shí)期的歷史任務(wù)和實(shí)踐需求，推動馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，用馬克思主義真理的力量激活中華民族文明血脈中的糧食安全治理智慧和經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)中國人民對不同時(shí)期保障糧食安全進(jìn)行了艱辛的探索，不斷完善我國糧食安全的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。作為發(fā)展中的人口大國，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足中國特色。我們在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，成功解決了世界人口最多國家的吃飯問題，居民生活質(zhì)量和營養(yǎng)水平得到顯著提升。2021年，克服新冠肺炎疫情、洪澇自然災(zāi)害等困難，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，比上年增長267億斤，實(shí)現(xiàn)高位增產(chǎn)，玉米年產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平,為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

　　我國不僅確保了自己國家的糧食安全，積累的重要經(jīng)驗(yàn)也為世界各國保障糧食安全貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。

　　③心懷“國之大者”，抓好糧食安全永恒課題

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民依靠自身力量端牢了自己的飯碗，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。但是也要看到，當(dāng)前我國的糧食安全仍然面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)。

　　百年未有之大變局加速演變，國際國內(nèi)形勢跌宕起伏，我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)不再僅僅局限于產(chǎn)品供給方面的不安全，更多地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，如土地、水等資源的不安全問題，國際糧食市場帶來的不安全風(fēng)險(xiǎn)，等等。一是糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。有些品種供需錯(cuò)位，玉米和稻谷階段性過剩、倉儲壓力較大，小麥優(yōu)質(zhì)、專用品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口大；有些品種價(jià)格倒掛，下游產(chǎn)業(yè)效益偏低、經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展受到制約。二是糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一方面，糧食質(zhì)檢體系不完善，從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全保障體系尚需進(jìn)一步健全；另一方面，優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品供給不足，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費(fèi)需求。三是糧食消費(fèi)需求剛性增長和資源環(huán)境硬約束并存。我國人多地少水缺，人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的40%和25%左右，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)有來自資源環(huán)境的剛性約束。四是未來國際糧食市場供給量不確定會引起潛在的糧食安全隱患。當(dāng)前，受到新冠肺炎疫情影響，世界糧食供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，我國作為糧食進(jìn)口大國面臨的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)陡然增加。糧食安全是買不來的。作為一個(gè)擁有十四億多人口的大國，依靠進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實(shí)也不可能，必須牢牢把握糧食安全主動權(quán)，確保中國飯碗主要裝中國糧。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分認(rèn)識到我國糧食安全面臨的新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，用“治國理政的頭等大事”“國家安全的重要基礎(chǔ)”“一個(gè)永恒的課題”“國之大者”等鮮明論斷進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)糧食安全的戰(zhàn)略地位和意義，立足國情、世情、農(nóng)情、糧情，與時(shí)俱進(jìn)提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了新時(shí)代“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，并進(jìn)一步明確了保障國家糧食安全“黨政同責(zé)”的政治責(zé)任，推動黨和國家糧食安全工作取得了歷史性成就，使中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。這一系列有關(guān)糧食安全的重大判斷、重要論述，在準(zhǔn)確把握我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和糧食安全面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，就保障新時(shí)代國家糧食安全進(jìn)行科學(xué)、有效和長期的發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并具體提出相應(yīng)政策措施，為持續(xù)抓好糧食安全這個(gè)永恒課題提供了根本遵循，對全面提升國家糧食安全保障能力與水平具有重要意義。

　　民以食為天。保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。邁步新征程，我們要心懷“國之大者”，持續(xù)提升糧食供給保障能力，筑牢國家糧食安全防線，把糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，才能有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供有力支撐。