強(qiáng)化“四個(gè)聚焦”，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能

　　作者：王光輝（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員、人才研究中心副主任）

　　區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是深入實(shí)施國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

　　多地“十四五”規(guī)劃也都將區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)擺在重要位置，紛紛布局新興產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域創(chuàng)新中心。各地區(qū)域創(chuàng)新中心的推進(jìn)建設(shè)，有效促進(jìn)了知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的集聚，帶動(dòng)了區(qū)域創(chuàng)新型科技園區(qū)的建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，各地推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)避免出現(xiàn)區(qū)域科技資源重復(fù)建設(shè)、區(qū)域瘋狂搶人、區(qū)域科技合作“紙上談兵”、區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制不暢等問題。對此，亟須強(qiáng)化“四個(gè)聚焦”，加快建立科學(xué)合理、高效運(yùn)行的區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　聚焦頂層設(shè)計(jì)，建立協(xié)同化的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略布局

　　協(xié)同化區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)在于尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，不斷優(yōu)化完善區(qū)域創(chuàng)新布局，探求各區(qū)域間創(chuàng)新發(fā)展的相對平衡與動(dòng)態(tài)協(xié)同。要聚焦頂層設(shè)計(jì)，圍繞國家“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)央地間和地方間科技規(guī)劃的對接，協(xié)同推進(jìn)各類創(chuàng)新要素流動(dòng)互補(bǔ)；圍繞國家發(fā)展的關(guān)鍵共性問題和區(qū)域發(fā)展的突出個(gè)性問題，抓好區(qū)域創(chuàng)新政策落地落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)各地區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；圍繞北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，充分發(fā)揮三地政策創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”作用，協(xié)同推進(jìn)其他地區(qū)科技創(chuàng)新中心布局建設(shè)；圍繞區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的健全完善，重點(diǎn)優(yōu)化科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基地布局，形成科技創(chuàng)新支撐東部加快發(fā)展、東北全面全方位振興、中部崛起和西部大開發(fā)新格局。

　　聚焦要素稟賦，建立差異化的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑

　　差異化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑的重點(diǎn)在于尊重不同區(qū)域的稟賦差異，發(fā)揮各地在創(chuàng)新發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑。要聚焦要素稟賦，圍繞國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技平臺(tái)稟賦分布，明確不同區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)，差異化布局區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新中心；圍繞各地戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才以及卓越工程師等科技人才稟賦分布，培育不同區(qū)域科技創(chuàng)新特色方向，差異化布局區(qū)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新基地；圍繞不同地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)分布，加強(qiáng)優(yōu)勢創(chuàng)新資源的引進(jìn)、整合和培育，差異化搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快提升創(chuàng)新體系的整體效能；圍繞各地創(chuàng)新平臺(tái)資源、人才資源及產(chǎn)業(yè)需求的梳理，完善區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)的供需對接機(jī)制，構(gòu)建有序競爭、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　聚焦規(guī)劃定位，建立分層化的區(qū)域創(chuàng)新空間格局

　　分層化區(qū)域創(chuàng)新空間格局的重點(diǎn)在于尊重不同區(qū)域創(chuàng)新資源的比較優(yōu)勢，促進(jìn)不同層次各類創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和高效集聚，分層發(fā)展做大做強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。要聚焦規(guī)劃定位，圍繞東中西“三板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展需求，探索不同區(qū)域分工合作的層次化發(fā)展新格局，加快形成東西部科技合作由“點(diǎn)對點(diǎn)支援”向“體系化布局”轉(zhuǎn)變；圍繞不同城市群的功能定位差異，聚焦創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，探索解決不同城市群創(chuàng)新政策平均化、創(chuàng)新資源碎片化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同質(zhì)化等問題，形成不同城市群競合而行、優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新格局。圍繞先發(fā)城市加強(qiáng)前沿探索前瞻布局的發(fā)展定位、后發(fā)城市加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展定位，探索不同類型、不同規(guī)模城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展增長極，引導(dǎo)建立分層化創(chuàng)新發(fā)展格局。

　　聚焦發(fā)展需求，建立體系化的區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)

　　體系化區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)在于尊重不同區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展合作需求，促進(jìn)地理位置相對集中、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系的利益相關(guān)多元區(qū)域共同參與構(gòu)建創(chuàng)新合作開放系統(tǒng)。要聚焦發(fā)展需求，圍繞航空、高鐵、高速公路等體系化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破創(chuàng)新要素行政區(qū)劃限制，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類創(chuàng)新資源跨區(qū)域交流互動(dòng)，形成不同區(qū)域科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性互動(dòng)、有機(jī)融合格局；圍繞區(qū)域創(chuàng)新核心節(jié)點(diǎn)城市的網(wǎng)絡(luò)全局區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的集群效應(yīng)，推動(dòng)形成區(qū)域創(chuàng)新中心城市示范引領(lǐng)效應(yīng)。圍繞區(qū)域創(chuàng)新不同層級(jí)節(jié)點(diǎn)中心城市的網(wǎng)絡(luò)局部區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)多中心效應(yīng)，推動(dòng)形成區(qū)域創(chuàng)新“多點(diǎn)開花”協(xié)同共進(jìn)的新發(fā)展格局；圍繞區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的體系化優(yōu)勢，根據(jù)不同層級(jí)節(jié)點(diǎn)城市創(chuàng)新產(chǎn)出的梯度差異和流動(dòng)方向，充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)溢出效應(yīng)，輻射帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)邊緣節(jié)點(diǎn)城市加快科技創(chuàng)新布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。