解決全球治理赤字呼喚金磚更大作為

　　作者：林躍勤（中國社會科學院研究員、中國社會科學院大學政府管理學院教授）

　　由中國主辦的金磚國家領(lǐng)導人第十四次會晤備受關(guān)注。會晤將圍繞“構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時代”主題，探討深化金磚國家合作機制建設(shè)和提高務(wù)實合作質(zhì)量水平，帶動、促進全球治理朝著有利于新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家的合理方向變化，強化新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家應(yīng)對全球挑戰(zhàn)和難題的能力與效能，推動形成全球善治和穩(wěn)健良好的國際秩序。

　　面對多邊主義受創(chuàng)、國際公共產(chǎn)品嚴重短缺等諸多全球挑戰(zhàn)，國際社會對金磚國家寄予了推進共商共建共享全球治理格局的厚望，期待以金磚國家高質(zhì)量合作伙伴關(guān)系賦能全球治理變革，助力構(gòu)建公平正義、普遍安全、包容發(fā)展的國際秩序。要履行擔當，金磚國家需要深化合作機制建設(shè)，建構(gòu)更高質(zhì)量伙伴關(guān)系，進一步展現(xiàn)促進全球治理變革的雄心、能力和實力。

　　第一，“小圈子政治”削弱全球治理效能，世界呼喚金磚國家進一步健全合作機制，增強合作韌性。

　　美國拜登政府口頭上奉行的多邊主義，實質(zhì)是建立在以意識形態(tài)和價值觀劃線的“結(jié)盟+規(guī)則”上的小集團化治理，是冷戰(zhàn)思維與零和博弈之舉，嚴重分化割裂了全球治理整體力量，無疑將造成全球治理行為體的陣營分化，嚴重抑制多邊主義合作和全球治理動能的挖掘和發(fā)揮。

　　面對復雜的全球局勢，金磚國家需要增強合作定力，求同存異，秉持共商共建共享全球治理觀，堅定踐行多邊主義，在鞏固、完善已有合作平臺架構(gòu)和務(wù)實合作機制基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推動“金磚+”機制建設(shè)，拓寬朋友陣營，增強合作凝聚力、向心力和國際影響力，增強應(yīng)對外部挑戰(zhàn)和干擾的能力，以強大、穩(wěn)健、持續(xù)運轉(zhuǎn)的合作機制，來更加有效地應(yīng)對充滿不確定性和不穩(wěn)定性的外部挑戰(zhàn)和難題。

　　第二，老問題與新挑戰(zhàn)讓全球治理體系捉襟見肘，世界期待金磚國家鞏固合作成果，提升合作水平。

　　當前，氣候變化、單邊貿(mào)易制裁、投資保護、金融債務(wù)風險、糧食與能源危機、階層分化與貧困等問題加劇，地緣政治緊張帶來大國矛盾尖銳化，疊加新冠肺炎疫情大流行，使世界局勢更加復雜多變。而現(xiàn)有全球治理體系不僅未能有出色表現(xiàn)，反而暴露出諸多硬傷和軟肋，導致全球治理赤字增多，風險和威脅加劇。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說，2022年全球面臨不平等加劇、通脹上升、環(huán)境惡化、政治動蕩沖突持續(xù)和大國間不信任五大嚴峻挑戰(zhàn)，但現(xiàn)有多邊治理體系難以有效應(yīng)對各類傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和威脅，對諸如電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、海洋經(jīng)濟、高新技術(shù)等帶來的新風險新挑戰(zhàn)更是缺乏覆蓋和預案。

　　金磚國家要瞄準國際經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢以及科技革命新浪潮，高起點、高標準、高水平擘畫中長期合作發(fā)展規(guī)劃，深化與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對接，落實歷次領(lǐng)導人會晤達成的合作共識和規(guī)劃，拓寬合作領(lǐng)域，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資和金融、數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展和人文等領(lǐng)域的務(wù)實合作，建設(shè)一批高水平高質(zhì)量合作示范項目。比如，在總結(jié)金磚國家新開發(fā)銀行運行經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步推動金磚國家新開發(fā)銀行擴容增資以及改善融資方式和效率，提出可復制可助力全球金融治理改革創(chuàng)新的新規(guī)則，建設(shè)好廈門新工業(yè)革命創(chuàng)新基地、金磚工業(yè)能力中心、金磚國家評級機構(gòu)，加強在綠色能源、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)、人工智能等領(lǐng)域的合作。

　　第三，全球治理體系變革動能嚴重不足，世界寄望金磚國家提高合作效能，為推動完善全球治理注入強勁動力。

　　全球治理體系要發(fā)揮正常的功能作用，就需要供給足夠的公共產(chǎn)品，比如資金、人員、技術(shù)、方案、項目、平臺等，以及發(fā)揮透明公正高效作用的相關(guān)制度框架等。近年來，美國對全球治理表現(xiàn)出保守、退縮和消極的態(tài)勢，使全球治理體系陷入困境。對于新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家提出的合理改革現(xiàn)有多邊治理體系、賦予自己更多話語權(quán)、提振全球治理潛能和活力的呼吁，美國等國或抵制回絕，或以意識形態(tài)劃線結(jié)成小集團，試圖搶奪新規(guī)則的制定權(quán)。這就不可避免地導致改革共識難以達成、合力難以形成的全球治理變革遲滯困境。

　　全球治理赤字飆升，急需國際社會特別是新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家加強多邊主義合作，推動全球治理體系合理變革，提振多邊治理動力和活力，促進各類問題與挑戰(zhàn)的有效解決。相信此次金磚國家領(lǐng)導人會晤將探索推動“金磚+”機制建設(shè)路徑，提升金磚伙伴合作質(zhì)量，繼續(xù)推動落實《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》，就全球抗疫、能源和糧食緊張、供應(yīng)鏈斷裂、通脹等重要經(jīng)濟和發(fā)展問題加強宏觀政策協(xié)調(diào)，形成新共識，提出新方案，貢獻新的公共產(chǎn)品，推動持續(xù)完善全球治理體系，助力后疫情時代全球經(jīng)濟復蘇和高質(zhì)量發(fā)展，為促進落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程、構(gòu)建人類命運共同體作出“金磚貢獻”。