建設(shè)中國特色自貿(mào)港要堅持“三個不動搖”

　　作者：趙晉平（海南省開放型經(jīng)濟研究院學(xué)術(shù)委員會主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長）

　　習(xí)近平總書記近日在海南考察時對加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港提出一系列要求，強調(diào)“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖”“要堅持中國特色社會主義制度不動搖”“要堅持維護國家安全不動搖”。認(rèn)真學(xué)習(xí)這一重要講話精神，深刻領(lǐng)會“三個不動搖”的科學(xué)內(nèi)涵，對于貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)運作，具有十分重要的理論和實踐意義。

　　在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。近年來，海南全面深化改革開放不斷取得積極進展，目前已經(jīng)進入了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要階段，高水平開放的成效逐步顯現(xiàn)。但同時也要看到，現(xiàn)有貿(mào)易投資自由化便利化水平與打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地目標(biāo)仍有較大差距。加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，必須準(zhǔn)確把握自由貿(mào)易港建設(shè)方向和路徑。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖

　　辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，始終堅持正確政治方向，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)最有力的保障。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”，掀開了海南全面深化改革開放的歷史新篇章。海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案提出，建立健全黨對海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對海南自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央專門設(shè)立了推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組，海南省委建立了統(tǒng)領(lǐng)自由貿(mào)易港建設(shè)的工作機制，為持續(xù)推進自由貿(mào)易港建設(shè)工作提供了強有力的組織保障。近年來，從海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案的研究制定，到海南自由貿(mào)易港法起草審議，從深入實際調(diào)研評估，到重大問題協(xié)調(diào)溝通，從分工部署明確責(zé)任，到整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終發(fā)揮著重要作用。

　　加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，離不開制度集成創(chuàng)新。在此過程中，各項制度和政策相互關(guān)聯(lián)，甚至互為條件，必須加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使各方相互配合、協(xié)同推進，通過任務(wù)分解、分工負(fù)責(zé)、系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌布局，確保制度政策精準(zhǔn)落地和深入實施。

　　打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要內(nèi)容。營商環(huán)境除了與貿(mào)易投資自由便利政策制度有關(guān)之外，還包括高效的公共服務(wù)、良好的人文環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等許多內(nèi)涵。加強基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為打造良好營商環(huán)境提供了重要保障。

　　在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)充分發(fā)揮全國上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，著力在推動制度創(chuàng)新、培育增長動能、構(gòu)建全面開放新格局等方面取得新突破。今后，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將持續(xù)為海南自由貿(mào)易港建設(shè)保駕護航。

　　堅持中國特色社會主義制度不動搖

　　中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系。堅持中國特色社會主義制度不動搖，牢牢把握中國特色社會主義這個定性，就能夠充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人民推動發(fā)展，切實保障社會公平正義，堅持全國一盤棋和集中力量辦大事，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，保障和改善民生、增進人民福祉，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一。

　　中國特色是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的鮮明旗幟。海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案明確將“體現(xiàn)中國特色”作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本原則，強調(diào)“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向”。海南自由貿(mào)易港建設(shè)的實踐經(jīng)驗表明，堅持以人民為中心的制度設(shè)計，既可以彰顯高水平開放的勃勃生機和活力，也能讓廣大人民群眾更好分享制度創(chuàng)新的紅利。

　　堅持中國特色社會主義制度不動搖，就要堅持和完善中國特色社會主義法治體系。海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案把“社會治理”和“法治制度”納入制度框架，圍繞打造共建共治共享的社會治理格局提出一系列舉措，同時強調(diào)營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。這些都充分展示了加強社會主義民主法治建設(shè)的科學(xué)謀劃。近年來，海南自由貿(mào)易港的各項改革實踐蓬勃展開，各項法規(guī)立法進程加快，為扎實推進海南自由貿(mào)易港制度建設(shè)提供了有力支撐。

　　堅持維護國家安全不動搖

　　越是在高水平開放條件下，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、開放和安全的關(guān)系。加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，必須堅持維護國家安全不動搖，加強重大風(fēng)險識別和防范，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，堅持先立后破、不立不破。

　　從國際環(huán)境來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，時代之變和世紀(jì)疫情相互疊加，地緣政治沖突不斷爆發(fā)，全球經(jīng)濟的不確定性因素增加，國際環(huán)境日趨復(fù)雜、多變和嚴(yán)峻。許多國家為了穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟、增強產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力，將經(jīng)濟安全列入確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要考量。還有一些發(fā)達經(jīng)濟體正在加快推進重要戰(zhàn)略領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局重組，試圖形成西方國家聯(lián)手主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，這為發(fā)展中國家?guī)�來了安全風(fēng)險。

　　從國內(nèi)來看，我國高度重視中長期經(jīng)濟安全�！笆�四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作出全面部署，提出強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控等要求。

　　從海南自由貿(mào)易港建設(shè)來看，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和外部風(fēng)險沖擊，全面落實國家安全戰(zhàn)略部署、科學(xué)謀劃自由貿(mào)易港總體安全策略，對于保障更高水平開放型經(jīng)濟建設(shè)長期安全穩(wěn)定至關(guān)重要。實行各類生產(chǎn)要素跨境自由便利和有序安全流動的自由貿(mào)易港制度，必須針對可能會出現(xiàn)的安全風(fēng)險，提高風(fēng)險識別能力并建立有效的防控體系。

　　為確保初步建成的自由貿(mào)易港制度體系能夠順利運行，有力有效防范各種風(fēng)險，全島封關(guān)運作之前必須開展壓力測試，積累風(fēng)險防控的經(jīng)驗，逐步完善制度運作體系。近年來，海南自由貿(mào)易港陸續(xù)開展了許多試點工作，今后也要不斷開展高水平開放壓力測試，進一步積累有效經(jīng)驗，為實現(xiàn)自由貿(mào)易港建設(shè)總體安全打好堅實基礎(chǔ)。