提升數(shù)字管理能力 推動數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展
習近平總書記指出，“健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”。今年政府工作報告進一步提出，“完善數(shù)字經(jīng)濟治理，培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應用能力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活”。數(shù)字經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，離不開高質量數(shù)字管理的強大支撐。數(shù)字管理能力的高低，從根本上影響著釋放數(shù)據(jù)要素潛力的水平和數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的水平，并最終決定了數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的構建、數(shù)字化應用場景的創(chuàng)新水平、數(shù)字監(jiān)管創(chuàng)新水平、數(shù)據(jù)安全治理能力以及勞動者的數(shù)字技能水平，是驅動我國數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要力量。
我國數(shù)字管理高質量發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，比如數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系建設相對滯后、創(chuàng)新應用情景較為單一、數(shù)字經(jīng)濟相關法律法規(guī)和數(shù)字監(jiān)管有待進一步完善、全球數(shù)據(jù)安全治理形勢不容樂觀、勞動者數(shù)字技能水平亟待提高等。數(shù)字管理是數(shù)字技術與管理的有機融合，是在現(xiàn)代管理中充分運用實時信息、計算、網(wǎng)絡和連接技術的組合而謀求更高效率、更好效果的新型管理模式，它構成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎，是做強、做優(yōu)、做大數(shù)字經(jīng)濟和促進數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展的關鍵所在。必須緊緊把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化發(fā)展機遇，努力提升我國數(shù)字管理能力，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展的制高點。
第一，數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展迫切需要強化基于高水平數(shù)字管理能力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的構建。構建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，對提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力、促進區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要作用。在數(shù)字經(jīng)濟時代，知識、技術和產(chǎn)業(yè)加速融合，強化數(shù)字管理創(chuàng)新能力，可以有效發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、提高數(shù)據(jù)流動效率、優(yōu)化組織生產(chǎn)方式、促進上下游創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的互動與優(yōu)化，能夠在提高集群企業(yè)協(xié)作水平的同時加快產(chǎn)業(yè)價值鏈升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，最終實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位升級改造，提升其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及競爭優(yōu)勢。不過，我國不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，部分地區(qū)缺乏先進的數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)，即使是率先開展數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)試點工作的城市，也在一定程度上面臨著園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶植政策不完備、配套設施不完善、上下游產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈尚未形成、優(yōu)秀人才相對匱乏等難題。面向未來，必須以數(shù)字產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級為支撐，堅持系統(tǒng)觀念，從全局視角思考和謀劃數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的構建，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、資金鏈和人才鏈的融合與協(xié)同，重視培育全球頂尖科學家與創(chuàng)新團隊，加快破解具有挑戰(zhàn)性的技術難題，全面提升我國的數(shù)字管理能力。
第二，數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展迫切需要強化基于高水平數(shù)字管理能力的應用情景創(chuàng)新。習近平總書記強調，“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢”。應用場景是數(shù)字技術應用的具體場景，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐已經(jīng)證明：“數(shù)字技術+場景應用”能夠豐富數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)、促進商業(yè)模式創(chuàng)新、推動新舊動能轉換，并為人民生活帶來極大便利、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動能。例如，最近幾年在交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生健康、餐飲商超、公共繳費和校園食堂等領域，創(chuàng)新拓展出一系列豐富多元的應用場景，不斷加深了用戶與場景和商品的聯(lián)系，發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素的巨大潛力，極大提高了服務質量和服務效率。面向未來，必須加快提升數(shù)字管理能力，加速智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)等更多數(shù)字技術應用場景的創(chuàng)新，改良與升級已有應用場景，進一步推動以軟件工程自主創(chuàng)新為代表的、能夠有效支撐數(shù)字管理與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新型數(shù)字基礎設施和基礎工具的發(fā)展，持續(xù)推動數(shù)字技術與制造業(yè)的深度融合發(fā)展，在加快智能制造高質量發(fā)展的同時促進傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型，最大限度提升源于數(shù)字應用場景的創(chuàng)新能力。
第三，數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展迫切需要基于高水平數(shù)字管理能力的數(shù)字監(jiān)管與服務水平再上新臺階。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了信息泄露、大數(shù)據(jù)“殺熟”、網(wǎng)絡詐騙、平臺壟斷等現(xiàn)象。根據(jù)北京大學互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心“中國大安全感知報告（2021）”的數(shù)據(jù)，有七成受訪者感到被算法“算計”了。以大數(shù)據(jù)“殺熟”為例，企業(yè)利用“大數(shù)據(jù)+算法”對用戶實施“一人一價”的精細化歧視性定價。同樣的商品，新顧客需要承擔的價格相對便宜，老顧客卻需承受更高的價格。大數(shù)據(jù)“殺熟”是對數(shù)字技術的濫用，具有很強的隱蔽性，消費者很難察覺，增加了全社會的交易成本、搜尋成本和信任成本，干擾了市場競爭秩序，侵犯了消費者的知情權及其他合法權益，監(jiān)管機構常常面臨取證難、認定難和幫助顧客維權難等問題。如果歧視性定價所產(chǎn)生的利潤非�？捎^，很可能導致企業(yè)喪失技術創(chuàng)新動力，從長期看會危害我國數(shù)字經(jīng)濟的整體競爭優(yōu)勢。因此，面對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的新現(xiàn)象、新問題和新挑戰(zhàn)，迫切需要提升數(shù)字管理能力，切實加強與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的數(shù)字監(jiān)管與服務創(chuàng)新，全面優(yōu)化包括數(shù)據(jù)要素在內的全要素市場化配置，構建起以信用和數(shù)據(jù)為基礎的新型監(jiān)管機制，打造更加公平的市場競爭秩序，促進數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
第四，數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展迫切需要提升基于高水平數(shù)字管理能力的數(shù)據(jù)安全治理水平。自2013年美國“棱鏡門”事件曝光以來，世界各國都加強了在數(shù)字空間的戰(zhàn)略博弈，爭奪數(shù)據(jù)資源領域的話語權。數(shù)據(jù)安全治理涉及各國文化與意識形態(tài)差異，甚至會觸及國家敏感數(shù)據(jù)。一方面，世界各國針對數(shù)據(jù)安全治理的價值訴求、制度標準、數(shù)字安全法律、數(shù)據(jù)保障能力、網(wǎng)絡優(yōu)勢和數(shù)字技術優(yōu)勢等存在差異，發(fā)達國家與發(fā)展中國家更是存在數(shù)字鴻溝，難以從全球層面形成統(tǒng)一的理念、規(guī)則和秩序；另一方面，數(shù)據(jù)要素跨國流動也面臨著數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權歸屬、數(shù)據(jù)交易和稅收政策等一系列問題，對此尚未有統(tǒng)一的法律規(guī)范和認定辦法。我國在數(shù)據(jù)安全治理方面尚存在著數(shù)字安全技術研發(fā)水平有待提升、國際合作不夠密切以及同國際規(guī)制的兼容性不足等問題，迫切需要加快提升數(shù)字管理能力，在國際合作中逐步構建起與我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的、相對獨立的包容型數(shù)據(jù)安全治理框架體系，有效解決跨境數(shù)據(jù)流動出現(xiàn)的一系列新問題，并在數(shù)據(jù)安全全球治理實踐中貢獻中國智慧。
第五，數(shù)字經(jīng)濟的健康有序發(fā)展迫切需要進一步強化數(shù)字管理從業(yè)者的數(shù)字技能水平。毋庸置疑，領先的數(shù)字管理人才團隊是數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的根本保障。我國數(shù)字經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，全國各地都在大力推動數(shù)字化轉型，對大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術領域的人才需求十分旺盛，對從業(yè)者的知識、素養(yǎng)和數(shù)字技能也提出了更高要求。然而，我國目前依舊缺乏復合型的高端數(shù)字化人才，眾多高校專業(yè)化人才培養(yǎng)方案總體上依然落后于數(shù)字科技實踐，教育教學缺乏豐富的實踐數(shù)據(jù)作為支撐，產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈與人才鏈彼此相對脫節(jié)，勞動力供需不平衡的矛盾相對突出，數(shù)字人才供給速度遠遠跟不上市場的龐大需求，數(shù)字人才培養(yǎng)與我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展很不匹配。必須對此加以重視并下大力氣提升我國的數(shù)字管理能力，探索符合我國產(chǎn)學研用深度融合的數(shù)字管理人才培育體系，在穩(wěn)步提高從業(yè)者數(shù)字化技能水平的同時積極儲備領先的數(shù)字管理人才團隊，以便從根本上滿足我國數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展對高水平復合型數(shù)字化人才的需要。
（作者：王永貴 史夢婷，分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、首都經(jīng)濟貿易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院研究員）
