節(jié)糧減損建設(shè)“無形良田”
2022年中央一號(hào)文件指出，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，深入推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加消全鏈條節(jié)糧減損，強(qiáng)化糧食安全教育，反對(duì)食物浪費(fèi)。減少糧食損失浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“顆粒歸倉”，相當(dāng)于建設(shè)“無形良田”。本期邀請(qǐng)專家從不同方面進(jìn)行討論。
主持人
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)研究部主任、研究員 徐向梅
從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手減損
主持人：糧食節(jié)約需全鏈條推進(jìn)，請(qǐng)問如何進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)節(jié)約減損？
朱俊峰（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）：糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)是糧食供應(yīng)的第一環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)水平?jīng)Q定了糧食供應(yīng)能力。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的減損就是增產(chǎn)，節(jié)約就是增收。
糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)可分為兩類。一是糧食生產(chǎn)所投入的土地、勞動(dòng)力、水、種子等生產(chǎn)資料與糧食產(chǎn)出效能存在偏差，導(dǎo)致投入浪費(fèi)。這類浪費(fèi)客觀存在，但除種子投入之外，其他浪費(fèi)很難計(jì)量。二是因自然災(zāi)害、病蟲害等在播種、生長(zhǎng)、收獲過程中造成的實(shí)際產(chǎn)量與理論產(chǎn)量之間存在偏差，導(dǎo)致減產(chǎn)損失。
推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損應(yīng)著眼于以下幾個(gè)方面。
實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)節(jié)約用種。種業(yè)處于農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是農(nóng)業(yè)的“芯片”，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全和百姓的“米袋子”。由于農(nóng)業(yè)科技普及率不高，我國(guó)在糧食種植過程中存在著種子用量偏高、成苗率低等問題。據(jù)調(diào)查，山東省每年小麥、玉米種子用糧約21億斤，如按精播技術(shù)要求操作，全省種植用糧可節(jié)約6億斤左右；陜西省部分地區(qū)種子發(fā)芽率僅為80%左右，農(nóng)戶為保證出苗率而加大施種量。建議各地強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，完善主要糧食作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，突出高產(chǎn)高效、多抗廣適、低損收獲的品種特性，加快選育節(jié)種宜機(jī)品種。在糧食主產(chǎn)區(qū)集中推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種，以及種肥同播等關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)要加大宣傳力度，提升農(nóng)民科學(xué)種田水平。
推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高機(jī)械化率。田間機(jī)械收獲損失較多，據(jù)測(cè)算，山東省齊河縣玉米機(jī)械化收割損失達(dá)5%。同時(shí)，因糧食作物過熟或大風(fēng)冰雹導(dǎo)致作物嚴(yán)重倒伏，普通收割機(jī)難以收割，人工收獲成本過高，損失率高達(dá)20%以上。與傳統(tǒng)播種機(jī)相比，小麥寬幅精播機(jī)可節(jié)約20%至30%用種量，玉米單粒精播機(jī)每畝地可節(jié)約1斤至2斤用種量。建議加強(qiáng)對(duì)倒伏等特殊形態(tài)糧食作物機(jī)械化收割機(jī)研制，解決糧食作物收獲機(jī)械基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件等“卡脖子”技術(shù)難題。實(shí)行差異化精準(zhǔn)補(bǔ)貼，對(duì)糧損少的農(nóng)機(jī)加大補(bǔ)貼力度或全額補(bǔ)貼。相關(guān)部門應(yīng)支持聯(lián)合收割機(jī)等糧食生產(chǎn)機(jī)械到期報(bào)廢更新，推動(dòng)淘汰老舊機(jī)械；推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，持續(xù)提高糧食作物全程機(jī)械化率。
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，提升作業(yè)水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的工作態(tài)度和熟練程度，很大程度上直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失浪費(fèi)，如在小麥?zhǔn)崭钪校崭顧C(jī)風(fēng)門開啟大小、收割機(jī)行駛速度等。建議各地農(nóng)機(jī)主管部門分品種制定詳細(xì)的農(nóng)機(jī)整地、播種、收獲等技術(shù)指導(dǎo)意見和具體操作規(guī)范。加強(qiáng)與科教部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，利用高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)人員開展機(jī)播機(jī)收減損專題培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)人員因地制宜選擇作業(yè)時(shí)機(jī)、作業(yè)機(jī)具和作業(yè)方式，提高作業(yè)質(zhì)量。
完善智慧農(nóng)業(yè)體系，健全氣象預(yù)報(bào)和病蟲害防治。近年來，我國(guó)每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬公頃，造成經(jīng)濟(jì)損失2000多億元；小麥條銹病、赤霉病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾、黏蟲、玉米螟等重大病蟲害也呈重發(fā)態(tài)勢(shì)，直接威脅糧食生產(chǎn)安全。建議各地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。加強(qiáng)與氣象部門的協(xié)調(diào)配合，提升地方應(yīng)急搶種搶收裝備和應(yīng)急服務(wù)供給能力。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高病蟲害防治精準(zhǔn)化水平。
減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失
主持人：儲(chǔ)備環(huán)節(jié)是糧食價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，也是出現(xiàn)糧食損失較多的一環(huán)，請(qǐng)問如何減少儲(chǔ)備環(huán)節(jié)的損失？
伍振軍（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員）：農(nóng)戶是糧食儲(chǔ)備最多的主體。我國(guó)糧食儲(chǔ)備主體主要有農(nóng)戶、民營(yíng)企業(yè)、地方政府和中央政府四個(gè)主體。長(zhǎng)期以來,我國(guó)很大一部分糧食儲(chǔ)藏在農(nóng)戶家中,雖然近幾年這一比例有所下降，但農(nóng)戶儲(chǔ)糧比例仍然較高。據(jù)學(xué)者估算，農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備約占全年糧食總產(chǎn)量40%至50%。
那么，在四個(gè)主體中誰損失最大？政府、企業(yè)儲(chǔ)糧設(shè)施比較完善，技術(shù)比較先進(jìn)，糧食儲(chǔ)備損失已經(jīng)降到較低水平。相比而言，農(nóng)戶儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋，儲(chǔ)糧技術(shù)落后，抵御鼠害蟲害糧食霉變的能力差，糧食損失較多。研究指出，我國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)損失高達(dá)8%。
鼠、蟲、霉害是農(nóng)戶儲(chǔ)糧的三大害。據(jù)原國(guó)家糧食局調(diào)查，在農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失中，鼠、霉、蟲害損失所占比重分別為49%、30%、21%。鼠害造成的損失最嚴(yán)重，糧食晾曬、除雜、入倉等環(huán)節(jié)很容易遭受鼠害。糧食晾曬不及時(shí)或者晾曬不充分，導(dǎo)致含水量過高，堆糧發(fā)熱，容易滋生霉菌引發(fā)霉變。糧食收獲后一般都含有癟粒、碎粒、秸稈和碎葉，這些雜質(zhì)富含水分，容易導(dǎo)致糧食內(nèi)部濕熱，并且吸水性很強(qiáng)，吸水膨脹之后，糧堆孔隙度變小，糧食內(nèi)部濕熱不易散發(fā)，導(dǎo)致病菌害蟲感染后迅速繁殖，造成糧食損失。
儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋，技術(shù)知識(shí)缺乏，難以抵御鼠害蟲害和霉變等，是農(nóng)戶儲(chǔ)糧造成損失的主要原因。如在長(zhǎng)江中下游等地區(qū)，濕稻收割后，農(nóng)戶就地找塊平整的空地臨時(shí)堆放，雞抓狗刨、任意踩踏。東北等地區(qū)玉米收割之后，農(nóng)戶用木材秸稈圍起，搭建簡(jiǎn)易罩棚貯存，雨雪滲漏，霉變腐爛，蟲吃鼠咬，儲(chǔ)糧損失大。
現(xiàn)代儲(chǔ)糧方式是解決鼠、蟲、霉害問題的根本途徑。首先要普及糧食烘干設(shè)施、解決糧食不能及時(shí)晾干和水分含量過高的問題。其次要推廣糧食除雜設(shè)施，及時(shí)清理各種雜質(zhì)，避免雜質(zhì)含量多吸水、堆熱、生蟲。再次要升級(jí)糧食貯存裝置，防濕、防潮、防鼠害蟲害。
但長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)儲(chǔ)糧方式難以改變，現(xiàn)代儲(chǔ)糧方式難以推廣。究其原因，一方面是種糧收益低，農(nóng)戶減少儲(chǔ)糧損失的積極性不高。另一方面，升級(jí)儲(chǔ)糧設(shè)施成本高，收益低。
減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失，關(guān)鍵在于構(gòu)建多元化現(xiàn)代儲(chǔ)糧機(jī)制，有效降低農(nóng)戶儲(chǔ)糧成本。第一，支持研發(fā)和推廣小型化、便利化、家庭式烘干、除雜和儲(chǔ)存設(shè)施，讓普通農(nóng)戶能夠買得起、用得起，降低農(nóng)戶家庭儲(chǔ)糧成本。第二，加大對(duì)儲(chǔ)糧設(shè)施補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼比例，支持糧食收割數(shù)量大的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體購置糧食烘干、清雜、倉儲(chǔ)設(shè)施，滿足較大規(guī)模的儲(chǔ)糧需求。第三，大力發(fā)展社會(huì)化儲(chǔ)糧服務(wù)。鼓勵(lì)種糧大戶、合作社等發(fā)揮設(shè)施優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供糧食收割、烘干、除雜、儲(chǔ)運(yùn)、售賣等“一條龍”服務(wù)。第四，支持糧食企業(yè)為農(nóng)戶提供代烘代儲(chǔ)服務(wù)，推廣各地“糧食銀行”好做法，解決農(nóng)戶儲(chǔ)糧難題。
杜絕舌尖上的浪費(fèi)
主持人：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出，到2030年零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全球人均糧食浪費(fèi)減半，請(qǐng)問我國(guó)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？
宋洪遠(yuǎn)（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)）：各地區(qū)各部門不斷加大厲行節(jié)約、反對(duì)食品浪費(fèi)工作力度，全社會(huì)積極行動(dòng)，反食品浪費(fèi)工作進(jìn)入新階段。
從經(jīng)營(yíng)主體看，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者普遍落實(shí)了用餐環(huán)境反食品浪費(fèi)宣傳、提供分餐與打包服務(wù)等工作，在推出“小份菜”“半份菜”“單人套餐”等基礎(chǔ)上，部分餐飲企業(yè)從模式、供應(yīng)鏈等方面入手，響應(yīng)和落實(shí)“減少糧食浪費(fèi)”。
比如，餐飲品牌“大米先生”采取自助稱重模式，使菜品光盤率達(dá)到95%以上；海底撈引入央廚直配項(xiàng)目，不僅有效減少食物浪費(fèi)，而且有利于保障食品安全。參與《綠色餐飲經(jīng)營(yíng)與管理》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)的企業(yè)平均餐廚垃圾消納處理量下降12%。
從消費(fèi)主體看，減少乃至杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”正在成為消費(fèi)者自覺行為，越來越多消費(fèi)者選購“小份菜”，用戶在外賣平臺(tái)上主動(dòng)搜索“半份菜”“小份菜”等關(guān)鍵詞次數(shù)顯著增加。
節(jié)約糧食工作取得明顯成效，但浪費(fèi)問題仍比較突出。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2021年糧食浪費(fèi)指數(shù)報(bào)告》，2019年全球共有9.31億噸食品被送入垃圾桶，其中食物浪費(fèi)占可供消費(fèi)者食用的食物總量17%。建議從以下幾方面做好零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)減少糧食浪費(fèi)工作。
加強(qiáng)宣傳教育。將厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，納入相關(guān)創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系和各地市民公約、村規(guī)民約等。利用世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)，宣傳報(bào)道典型事例，曝光浪費(fèi)現(xiàn)象，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的氛圍。學(xué)校要將厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)納入教學(xué)內(nèi)容，通過體驗(yàn)勞動(dòng)等形式，培養(yǎng)學(xué)生形成勤儉節(jié)約、珍惜糧食的習(xí)慣。
強(qiáng)化保障措施。將節(jié)約糧食工作納入糧食安全責(zé)任制考核，壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化依法管糧節(jié)糧，全面落實(shí)反食品浪費(fèi)法。探索糧食浪費(fèi)調(diào)查評(píng)估方法，建立糧食浪費(fèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開展食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)研究。研究建立減少糧食浪費(fèi)的成效評(píng)估、通報(bào)、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品浪費(fèi)問題及時(shí)督促整改。
改革用餐方式。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐規(guī)范，帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。破除講排場(chǎng)、比闊氣等不良風(fēng)氣，商務(wù)活動(dòng)、婚喪嫁娶等需要用餐，組織者、參加者應(yīng)適度備餐、點(diǎn)餐。家庭及成員在生活中，要培養(yǎng)形成科學(xué)、健康、綠色消費(fèi)理念，按照日常生活實(shí)際需要采購、儲(chǔ)存和制作食品。
優(yōu)化餐飲服務(wù)。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者要主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐；將防止食品浪費(fèi)理念納入菜單設(shè)計(jì)，按照用餐人數(shù)合理配置菜品；鼓勵(lì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)參與“光盤行動(dòng)”的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取相應(yīng)費(fèi)用。提倡單位食堂和學(xué)校等加強(qiáng)食品采購、儲(chǔ)存、加工動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)用餐人數(shù)采購、配餐，提高原材料利用率和烹飪水平。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新作用
主持人：在節(jié)糧減損行動(dòng)中，應(yīng)如何發(fā)揮科技創(chuàng)新作用？
周海川（國(guó)家信息中心副研究員）：我國(guó)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)學(xué)研合作等都對(duì)糧食生產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，在節(jié)糧減損方面，技術(shù)創(chuàng)新還可以有更多作為。
壯大科技創(chuàng)新力量。近年來，科技部開展“現(xiàn)代糧倉綠色儲(chǔ)糧科技示范工程”等五項(xiàng)糧食儲(chǔ)藏科技創(chuàng)新項(xiàng)目，集中攻關(guān)糧食儲(chǔ)藏保鮮保質(zhì)、蟲霉防治和減損降耗關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了糧食儲(chǔ)藏?fù)p耗控制在1%以內(nèi)，儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑使用減少50%以上，干燥和倉儲(chǔ)能耗降低20%以上的可喜成績(jī)。
加大建設(shè)節(jié)糧減損關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮國(guó)家級(jí)、部級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心等在技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用中的支撐作用。合理布局企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、完全自主可控的節(jié)糧減損技術(shù)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
增強(qiáng)科技研發(fā)力度�！笆濉逼陂g，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中關(guān)于大宗農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和減損增值領(lǐng)域國(guó)撥經(jīng)費(fèi)不到12億元。節(jié)糧減損相關(guān)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例亟待提升。
強(qiáng)化政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌中央和地方各類科技計(jì)劃、研發(fā)資金、重點(diǎn)專項(xiàng)等，支持節(jié)糧減損技術(shù)攻關(guān)。建立國(guó)家科技成果信息系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和科學(xué)技術(shù)甄別，避免重復(fù)布設(shè)和局部空白。增強(qiáng)創(chuàng)新自立自強(qiáng)能力，指導(dǎo)各地區(qū)梳理發(fā)布糧食播種、收獲、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損技術(shù)清單，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式調(diào)動(dòng)各類主體參與節(jié)糧減損關(guān)鍵共性技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持全球視野，密切跟蹤國(guó)際節(jié)糧減損前沿技術(shù)發(fā)展，引進(jìn)一批國(guó)外智能高效節(jié)糧減損技術(shù)和裝備，加速吸收和轉(zhuǎn)化。
暢通科技應(yīng)用落地。加快構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同創(chuàng)新體系,發(fā)揮企業(yè)整合技術(shù)、資金、人才的關(guān)鍵作用，促進(jìn)節(jié)糧減損科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
完善農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用服務(wù)體系，深入社會(huì)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、傳統(tǒng)農(nóng)戶開展新科技成果推廣、技術(shù)咨詢。如云南省為農(nóng)戶配備了76萬套科學(xué)儲(chǔ)糧小糧倉，每年減少糧食損失1.52億斤。2021年山東和四川產(chǎn)后服務(wù)中心分別幫助農(nóng)戶清理烘干糧食100多億斤和20多億斤，節(jié)糧減損分別達(dá)到4億斤和1.4億斤。
強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)在節(jié)糧減損科技創(chuàng)新中的滲透和應(yīng)用，推動(dòng)糧庫、播種、運(yùn)輸、收割機(jī)械數(shù)智化改造。如黑龍江設(shè)立了2200個(gè)鄉(xiāng)村病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)田間病蟲害信息實(shí)時(shí)上報(bào)，構(gòu)建了覆蓋全省的病蟲害在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，優(yōu)化節(jié)糧減損科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化收益、推廣成效與科技人員利益掛鉤激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。實(shí)施精準(zhǔn)化扶持政策，強(qiáng)化多元化資金投入，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和投融資服務(wù)，緩解節(jié)糧減損技術(shù)研發(fā)投入問題。完善市場(chǎng)化交易平臺(tái)，健全區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等科技中介機(jī)構(gòu)的組織作用，探索創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制新模式。
