防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的科學(xué)指南
《習(xí)近平談治國理政》第三卷收錄了黨的十九大以來習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)新時代國家安全工作的偉大實(shí)踐中作出的一系列重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了總體國家安全觀，為我們防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了科學(xué)指引。國家安全機(jī)關(guān)要把學(xué)好用好《習(xí)近平談治國理政》第三卷作為重大政治任務(wù)，把第三卷與第一卷、第二卷作為一個整體來學(xué)習(xí)，全面深入貫徹總體國家安全觀，積極防范化解前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則，是防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本遵循。
自覺做到“兩個維護(hù)”。歷史充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我國不可能取得今天這樣的發(fā)展成就，更不可能具有今天這樣的國際地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全國各族人民不斷推進(jìn)偉大社會革命，開創(chuàng)了中國特色社會主義新時代，開辟了馬克思主義中國化新境界，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福就有了可靠保證，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就有了可靠保證。習(xí)近平總書記指出：“抗疫斗爭偉大實(shí)踐再次證明，中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來襲時中國人民最可靠的主心骨�！憋L(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越多，越需要中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，越需要全黨更加堅(jiān)定做到“兩個維護(hù)”。國家安全機(jī)關(guān)要做“兩個維護(hù)”的忠誠踐行者和模范捍衛(wèi)者，增強(qiáng)維護(hù)意識、堅(jiān)定維護(hù)行動、提高維護(hù)能力、確保維護(hù)效果。
以黨的方向?yàn)榉较�。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，全面加強(qiáng)國家安全工作：設(shè)立中央國家安全委員會，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制；健全國家安全政策制度，加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化；把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。正是因?yàn)橛袊野踩枷肜碚摗⒔M織領(lǐng)導(dǎo)、制度體系、能力建設(shè)等各方面的發(fā)展完善，我們才能更好適應(yīng)形勢變化，有力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。國家安全機(jī)關(guān)要以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國家安全的決策部署，聽黨指揮、奮勇拼搏。
堅(jiān)定捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度，確保黨執(zhí)政安全，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)。各種敵對勢力從來沒有停止對我國實(shí)施西化、分化圖謀，從來沒有停止對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度進(jìn)行顛覆破壞活動，始終企圖在我國策劃“顏色革命”。國家安全機(jī)關(guān)是黨和人民的忠誠衛(wèi)士，要旗幟鮮明反對一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言行，堅(jiān)決反對一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全。
堅(jiān)持底線思維
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則�！鼻斑M(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是取得成績的時候，越要有如履薄冰的謹(jǐn)慎和居安思危的憂患意識，清醒認(rèn)識和有力應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進(jìn)，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出：“國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、�？赊D(zhuǎn)機(jī)”。我們要提高底線思維能力，凡事從最壞處著眼、向最好處努力，打有準(zhǔn)備、有把握之仗，牢牢把握工作主動權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
把握規(guī)律特點(diǎn)。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相互交織、相互作用，如果防范不及、應(yīng)對不力，就有可能傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，小的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就會發(fā)展成大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就會發(fā)展成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國際上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就會演變?yōu)閲鴥?nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生物等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就會轉(zhuǎn)化為政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。我們要常觀大勢、常思大局，準(zhǔn)確把握形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，聚焦重點(diǎn)、抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，不斷提高維護(hù)國家安全能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
保持戰(zhàn)略定力。面對風(fēng)云變幻的形勢、機(jī)遇挑戰(zhàn)并存的局面，保持戰(zhàn)略定力至關(guān)重要。在前進(jìn)道路上，我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持清醒頭腦，防微慮遠(yuǎn)、謀定后動，從實(shí)際出發(fā)，以我為主，把握戰(zhàn)略主動。做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。集中精力做好自己的事，審時度勢、內(nèi)外兼顧、趨利避害，不受一時一事的干擾影響，做到在各種重大斗爭考驗(yàn)面前“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)
面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀�！笔录患纫蟹婪讹L(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
緊緊依靠人民。人民立場是我們黨的根本政治立場，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，一切依靠人民是我們黨創(chuàng)造歷史偉業(yè)的力量之源。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心，以人民安全為宗旨，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的安全問題，夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，深入開展全民國家安全教育日活動，增強(qiáng)全民國家安全意識，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的人民戰(zhàn)爭。
發(fā)揮組織優(yōu)勢。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單個部門的能力范圍，需要突破橫向、縱向的分工界限，號令四面、組織八方共同應(yīng)對。我們黨的組織橫向到邊、縱向到底，具有集中力量辦大事、辦難事、辦急事的顯著制度優(yōu)勢，這是我們防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法寶。要加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。全面落實(shí)國家安全工作責(zé)任制，確保黨中央關(guān)于國家安全的決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)跨部門跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動，同心協(xié)力做好防范風(fēng)險(xiǎn)工作。
堅(jiān)持抓綱帶目。政治安全是攸關(guān)黨和國家安危的頭等大事。國家安全機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以政治安全為根本，依法履行人民民主專政職能，正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅(jiān)決防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。自覺服務(wù)黨和國家工作大局，積極有效防范化解經(jīng)濟(jì)、科技、社會、網(wǎng)絡(luò)、外交等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，高度警惕、嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)。全面分析我國面臨的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既重視傳統(tǒng)安全，也重視非傳統(tǒng)安全，加緊構(gòu)建具有整體性、系統(tǒng)性、實(shí)戰(zhàn)性的國家安全制度體系和工作機(jī)制，提高防御能力。
完善防控體系。堅(jiān)持一手抓當(dāng)前，堅(jiān)決維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧；一手謀長遠(yuǎn)，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境。加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究，進(jìn)一步完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策。加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持一級抓一級、層層抓落實(shí)，做到感知敏銳、決策科學(xué)、防控高效、反饋及時，既能發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，又能解決問題、排除風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)共同安全。重大危機(jī)面前，沒有任何一個國家可以獨(dú)善其身，團(tuán)結(jié)合作才是人間正道。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何自私自利、嫁禍他人、顛倒是非、混淆黑白的做法，不僅會對本國和本國人民造成傷害，而且會給世界各國人民帶來傷害�！蔽覀儓�(jiān)持以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)對抗，反對以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，營造公平正義、共建共享的安全格局。加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，同世界各國一道，共同應(yīng)對恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題，引導(dǎo)國際社會共同維護(hù)國際安全。
發(fā)揚(yáng)斗爭精神
習(xí)近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人的斗爭，從來都是奔著矛盾問題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)去的”。凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，而且必須取得斗爭勝利。
堅(jiān)定斗爭信心。面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，斗爭信心至關(guān)重要。無數(shù)事實(shí)說明，斗爭面前，主動迎戰(zhàn)才有生路�？谷諔�(zhàn)爭期間，無論戰(zhàn)爭多么嚴(yán)酷、犧牲多么巨大，中國人民不畏強(qiáng)暴、血戰(zhàn)到底的決心從來沒有動搖過，最終贏得了近代以來中國反抗外敵入侵的第一次完全勝利。新中國剛成立時一窮二白、百廢待興，中國人民志愿軍敢于出國作戰(zhàn)，贏得抗美援朝戰(zhàn)爭偉大勝利，打出了國威軍威。今天，我們更有斗爭的底氣和必勝的信心。這個信心，來自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，來自中國人民面對困難時堅(jiān)忍不拔的意志毅力和磅礴深厚的奮進(jìn)力量，來自新中國成立以來特別是改革開放以來長期積累的綜合國力，來自構(gòu)建人類命運(yùn)共同體倡議的道義感召力。時和勢在我一邊，勝利必然屬于我們。
加強(qiáng)斗爭歷練。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨人冒著被捕、坐牢甚至犧牲的危險(xiǎn)，完成黨交付的任務(wù)，展現(xiàn)了大無畏的革命氣概和堅(jiān)定的革命意志。今天，時代變化了，形勢變化了，任務(wù)變化了，但我們與各種敵對勢力、各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然進(jìn)行著復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭，依然需要充沛頑強(qiáng)的斗爭精神。斗爭精神、斗爭本領(lǐng)不是與生俱來的，而是在重大斗爭中磨礪鍛造的。我們要結(jié)合斗爭實(shí)踐，學(xué)懂弄通做實(shí)黨的創(chuàng)新理論，掌握馬克思主義立場觀點(diǎn)方法。理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定，斗爭起來才有底氣、有力量。要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發(fā)政治問題特別是重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的敏感因素、苗頭性傾向性問題，做到眼睛亮、見事早、行動快，堅(jiān)決防止和克服缺乏斗爭意志、嗅不出敵情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹癥。斗爭越是尖銳，越是逆風(fēng)逆水，越要信念如磐、意志如鐵、勇往直前。
提高斗爭本領(lǐng)。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的斗爭中，我們要堅(jiān)持增強(qiáng)憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅(jiān)持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一、堅(jiān)持斗爭過程和斗爭實(shí)效相統(tǒng)一。抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，堅(jiān)持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機(jī)動。根據(jù)形勢需要，把握時、度、效，及時調(diào)整斗爭策略。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，在斗爭中爭取團(tuán)結(jié)，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏。斗爭越是激烈，國家安全機(jī)關(guān)越要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，錘煉具有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的過硬隊(duì)伍。
《 人民日報(bào) 》（ 2020年10月27日 09 版）
