把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域

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　　只有堅(jiān)持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，才能鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年7月30日召開的中央政治局會(huì)議指出，推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力提升統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對(duì)于做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重要意義。

　　深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持新發(fā)展理念的重要意義

　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就。2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量接近100萬億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元；居民恩格爾系數(shù)下降到28.2%，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快從生存型向發(fā)展型進(jìn)而向享受型轉(zhuǎn)變；貧困人口數(shù)量減少到551萬人，并將在今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。這些巨大成就的取得，離不開習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)引領(lǐng)，是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　破解我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問題。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”新發(fā)展理念是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，涉及發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，統(tǒng)籌解決發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧共生、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公平正義問題，既具有很強(qiáng)的問題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，又具有很強(qiáng)的理論創(chuàng)新性和戰(zhàn)略引領(lǐng)性。堅(jiān)持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，有利于進(jìn)一步發(fā)揮利用好我國(guó)發(fā)展的多方面優(yōu)勢(shì)和條件，從根本上解決發(fā)展不平衡不充分問題。

　　引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念傳承黨的發(fā)展理論，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問題，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的必由之路，深化了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾、發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)和潛力等都發(fā)生了顯著變化。適應(yīng)這種變化，把良好發(fā)展勢(shì)頭保持下去，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，必須按照新發(fā)展理念要求，不斷優(yōu)化體制和政策環(huán)境，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊發(fā)展短板。只有這樣，才能不斷釋放增長(zhǎng)潛力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　為今后更長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新發(fā)展理念對(duì)于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、趨利避害，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有重要意義。突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，同時(shí)面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上疫情沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。只有把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，才能鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　處理好三個(gè)重要關(guān)系

　　堅(jiān)持新發(fā)展理念，要落實(shí)到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)中，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。習(xí)近平總書記指出，外防輸入、內(nèi)防反彈防控工作決不能放松，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作要加大力度。要堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，力爭(zhēng)把疫情造成的損失降到最低限度，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中堅(jiān)持新發(fā)展理念，需要處理好三個(gè)方面重要關(guān)系。

　　穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從中長(zhǎng)期看，必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新成就。從當(dāng)前來看，則需要把“穩(wěn)”和“�！狈旁诟�加突出的位置，特別是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。在國(guó)際疫情依然嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)疫情反彈壓力仍然存在的形勢(shì)下，必須首先確保疫情不反彈。在此基礎(chǔ)上，努力把減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資、普惠金融等各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策落到實(shí)處。不論是做好“六穩(wěn)”工作還是落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，都要以新發(fā)展理念為遵循，把短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，化危為機(jī)，贏得未來。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇。當(dāng)前特別要抓住疫情催生的新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展機(jī)遇，培育壯大增長(zhǎng)新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。同時(shí)，我國(guó)作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分釋放我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的巨大潛力，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。我們不僅具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，而且具有產(chǎn)業(yè)體系完整和內(nèi)需規(guī)模巨大的發(fā)展條件優(yōu)勢(shì)，以及疫情率先得到控制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也要看到我國(guó)發(fā)展中的短板和弱項(xiàng)，比如，總體科技實(shí)力還不強(qiáng)、一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)還受制于人；營(yíng)商環(huán)境近年來雖有較大改善，但還需進(jìn)一步優(yōu)化；在社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、民生保障等領(lǐng)域也存在不少短板，有待進(jìn)一步補(bǔ)齊。按照新發(fā)展理念要求加快補(bǔ)齊這些短板，不僅是改善民生的客觀需要，而且是釋放增長(zhǎng)潛力、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，同時(shí)能夠保證我國(guó)下一步的發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固、步伐更加穩(wěn)健。

　　加快形成切實(shí)貫徹新發(fā)展理念的體制機(jī)制

　　習(xí)近平總書記指出：“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，必須發(fā)揮改革的推動(dòng)作用、法治的保障作用。”黨中央關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)部署，同貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是有機(jī)統(tǒng)一的。今年5月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，對(duì)新形勢(shì)下加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面部署，提出必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。這將加快促進(jìn)形成切實(shí)貫徹新發(fā)展理念的體制機(jī)制。

　　全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。改革完善中央財(cái)政科技計(jì)劃形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系。抓住全球人才流動(dòng)新機(jī)遇，構(gòu)建更加開放的國(guó)際人才交流合作機(jī)制。

　　構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

　　完善生態(tài)文明體制機(jī)制，促進(jìn)綠色發(fā)展。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，倒逼技術(shù)水平低、產(chǎn)品附加值低、污染能耗高的企業(yè)轉(zhuǎn)型，完善綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中逐步改善生態(tài)環(huán)境，切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)開放發(fā)展。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革。

　　堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)共享發(fā)展。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，完善基本民生保障兜底機(jī)制，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　（作者分別為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年10月14日 09 版）