學(xué)者觀察：“新要素”融合傳統(tǒng)要素，“新引擎”開啟新發(fā)展勢能

　　人民網(wǎng)北京4月13日電 （萬鵬 吳兆飛 任一林）當(dāng)前，高素質(zhì)的勞動(dòng)力和以大數(shù)據(jù)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到重要推動(dòng)作用，隨著城市化的快速推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，勞動(dòng)力要素和數(shù)據(jù)要素的重要性愈加凸顯。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）對(duì)外公布�！兑庖姟烦浞职l(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，分類提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。這是落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。

　　暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道：為就業(yè)者創(chuàng)造更多紅利，提升社會(huì)性流動(dòng)活力

　　勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，《意見》作出“深化戶籍制度改革”“暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道”“完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度”“加大人才引進(jìn)力度”等一系列政策安排。

　　記者注意到，關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，已有多項(xiàng)政策意見發(fā)布。近日，國家發(fā)展改革委公布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中特別提到，以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。早在去年年末，中辦、國辦就印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。這些意見的出臺(tái)為暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力提供了更多的政策支撐。

　　中國社會(huì)科學(xué)院“重大風(fēng)險(xiǎn)與重大考驗(yàn)研究”創(chuàng)新工程項(xiàng)目組首席研究員樊鵬表示，勞動(dòng)力要素是《意見》提出的五大要素之一，勞動(dòng)力要素能否合理暢通有序流動(dòng)，很大程度上決定了其他要素能否充分釋放效能，市場化資源配置機(jī)制能否充分實(shí)現(xiàn)。因此它是衡量制度開放程度、資源配置市場化水平的關(guān)鍵指標(biāo)。我國的市場化改革和改革開放取得了舉世矚目的成就，但是相比較于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、發(fā)展的動(dòng)能需求以及改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國勞動(dòng)力市場分割、自由流動(dòng)受限等實(shí)際問題依然存在，降低了勞動(dòng)力配置效率，不利于經(jīng)濟(jì)增長。《意見》明確提出“引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)”，是深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放的必然舉措。

　　就當(dāng)前而言，勞動(dòng)力的流動(dòng)是影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要因素。中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱指出，破除勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，緩解企業(yè)用工燃眉之急，這也符合《意見》提出的加強(qiáng)就業(yè)援助，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助的要求。勞動(dòng)力是企業(yè)的核心，解決企業(yè)“招工難”“用工難”的問題，保留企業(yè)核心崗位，需要打通勞動(dòng)力流動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保企業(yè)用工數(shù)量平衡。

　　暢通落戶渠道，打破阻礙人員流動(dòng)藩籬，其背后還有一個(gè)重要考量就是滿足城市化的快速擴(kuò)張對(duì)勞動(dòng)力的需求。樊鵬認(rèn)為，《意見》提出的一些措施落地后將極大改變社會(huì)機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，給無數(shù)專業(yè)人才和普通就業(yè)者創(chuàng)造更多政策紅利。例如《意見》提出的戶籍制度改革舉措將改變原有的大中城市吸引力大但落戶門檻過高的現(xiàn)實(shí)。此外，戶籍制度改革和勞動(dòng)力、人才流動(dòng)渠道壁壘的打通，將有利于營造更加公平的就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有更加平等的就業(yè)權(quán)利。同時(shí)，這些改革還將為更大范圍內(nèi)推動(dòng)我國社保、財(cái)政、教育、醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域的改革奠定制度條件，將進(jìn)一步增強(qiáng)高位階市場化改革階段的社會(huì)保障能力，確保社會(huì)公平正義。

　　將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素管理：最具網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特征意義，將激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力

　　疫情期間，線上辦公、在線教育的異軍突起加速了人們工作方式、生活方式的變革，數(shù)據(jù)的流動(dòng)逐步代替了人的流動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。

　　生產(chǎn)要素的形態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變遷。隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展有廣泛影響。為加快培育數(shù)據(jù)要素市場，《意見》提出了多項(xiàng)具體要求，“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”“提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值”“加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”。

　　“將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍是此次《意見》的一個(gè)重大亮點(diǎn)，是要素市場化配置體制機(jī)制最具時(shí)代特色的內(nèi)容，標(biāo)志著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入最具網(wǎng)絡(luò)特征的新時(shí)代，是數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、智慧社會(huì)建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)�！碧旖虼髮W(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任秦安表示，通過加快培育數(shù)據(jù)要素市場，不僅可以在體制機(jī)制優(yōu)化的過程中充分體現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段的重大價(jià)值，而且能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的更加充分挖掘，從政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值提升，以及數(shù)據(jù)資源整合與安全保護(hù)等方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預(yù)測、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　以數(shù)據(jù)為載體的5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，數(shù)據(jù)的智能化在催生經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的同時(shí)也在為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“賦值”“賦智”。如何發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的倍增效應(yīng)，秦安認(rèn)為，在提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值方面，緊緊聚焦前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面的前瞻性布局，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，并以標(biāo)準(zhǔn)為支撐，以場景為牽引，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)流動(dòng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

　　“數(shù)據(jù)要素不僅是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國的基本要素儲(chǔ)備，而且還是其他要素的融合劑。”樊鵬認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素同其他要素的融合將加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，使經(jīng)濟(jì)要素體系出現(xiàn)增值和裂變，不僅成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，而且將對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生更加廣泛深遠(yuǎn)影響�！兑庖姟诽岢龅母黜�(xiàng)指導(dǎo)性要求，就是要提升數(shù)據(jù)要素市場的有序開放和高效流動(dòng)，發(fā)揮 “數(shù)據(jù)”這一新型要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，以“新要素”融合傳統(tǒng)各項(xiàng)要素，以“新引擎”開啟新的發(fā)展勢能。