人民要論：奪取雙勝利關(guān)鍵在統(tǒng)籌

　　趙長(zhǎng)茂

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　　奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的雙勝利，需要運(yùn)用辯證思維、掌握辯證法，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，完成既定目標(biāo)不僅是年度任務(wù)、也是歷史任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，既關(guān)系當(dāng)前，又關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　我們要在深入把握疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上做好統(tǒng)籌工作，突出重點(diǎn)，把握著力點(diǎn)。

　　2月23日，黨中央召開(kāi)統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻分析當(dāng)前疫情形勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，為全面打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供了根本遵循。奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的雙勝利，必須做好統(tǒng)籌工作，堅(jiān)決把黨中央各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)抓落地。

　　統(tǒng)籌是奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利的科學(xué)方法

　　這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。盡管疫情防控已見(jiàn)成效并呈向好之勢(shì)，但“行百里者半九十”，不獲全勝?zèng)Q不能輕言成功。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，既關(guān)系當(dāng)前，又關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的雙勝利，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。

　　運(yùn)用辯證思維、掌握辯證法，統(tǒng)籌做好各方面工作，是我們黨在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中形成的重要經(jīng)驗(yàn)，是處理各方面矛盾和問(wèn)題的重大方針，也是科學(xué)有效的工作方法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。中國(guó)共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧�！痹缭�1957年，毛澤東同志就指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排�！编囆∑酵�志也曾指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一�！薄拔覀儽仨毎凑战y(tǒng)籌兼顧的原則來(lái)調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系�！�

　　新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，而且這種沖擊體現(xiàn)在各個(gè)方面和領(lǐng)域，這就要求我們必須用系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌方法來(lái)應(yīng)對(duì)。只有統(tǒng)籌，才能充分調(diào)動(dòng)并有效配置各方面資源；只有統(tǒng)籌，才能形成全國(guó)一盤(pán)棋，協(xié)調(diào)各方、上下一心；只有統(tǒng)籌，才能分清輕重緩急，重點(diǎn)突破、兼顧其他；只有統(tǒng)籌，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞。新冠肺炎疫情防控不斷取得成效，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌各方力量協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果。接下來(lái)，我們還要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

　　在深入把握疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辯證關(guān)系的前提下做好統(tǒng)籌

　　新冠肺炎疫情是一次危機(jī)，也是一次大考。它是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次檢驗(yàn)，不僅檢驗(yàn)我們應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，而且檢驗(yàn)我們?cè)谟行Х揽匾咔榈耐瑫r(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

　　新冠肺炎疫情危害人民群眾生命安全和身體健康，疫情防控必然是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。為了打贏這場(chǎng)看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)斗而實(shí)施的全面嚴(yán)格管控，不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大沖擊。但二者又具有相互促進(jìn)的統(tǒng)一性：經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常動(dòng)態(tài)循環(huán)的恢復(fù)以疫情的有效防控為前提，疫情越早得到控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到的影響就越小；同時(shí)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，可以為疫情防控提供重要物質(zhì)保障和有力社會(huì)支撐。從疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系看，前者是階段性任務(wù)，后者是持續(xù)性任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在部署統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長(zhǎng)時(shí)間停擺。”

　　如果說(shuō)新冠肺炎疫情發(fā)生后，如何在較短時(shí)間內(nèi)整合力量、全力抗擊疫情是很大的挑戰(zhàn)，那么在疫情形勢(shì)趨緩后，如何統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是很大的挑戰(zhàn)。各地區(qū)各部門(mén)在毫不放松做好疫情防控工作的同時(shí)，決不能在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面無(wú)所作為，更不能對(duì)實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)喪失信心。習(xí)近平總書(shū)記指出：“綜合起來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)�！�

　　把握統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的著力點(diǎn)

　　統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，不能 “眉毛胡子一把抓”，而要突出重點(diǎn)、把握著力點(diǎn)。

　　加強(qiáng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)統(tǒng)籌。疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)可以統(tǒng)籌兼顧的一個(gè)基本事實(shí)是，即使在疫情最為緊張的時(shí)候，與疫情防控相關(guān)的生產(chǎn)和交通運(yùn)輸活動(dòng)、抗疫設(shè)施建設(shè)、抗病毒藥物和疫苗科研工作也沒(méi)有停擺，而是開(kāi)足馬力、加班加點(diǎn)，為疫情防控提供了有力支持。甚至有不少企業(yè)迅速反應(yīng)，在條件和資質(zhì)具備的情況下改產(chǎn)疫情防控急需的醫(yī)用產(chǎn)品和設(shè)備。可見(jiàn)，疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)可以創(chuàng)造條件統(tǒng)籌推進(jìn)。在疫情趨穩(wěn)的當(dāng)下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基本思路就是把中央“分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的要求落到實(shí)處，即低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來(lái)，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序；中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)依據(jù)防控形勢(shì)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)；高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，復(fù)工復(fù)產(chǎn)是事關(guān)就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)全局和未來(lái)的硬任務(wù)。比如，目前正值春耕時(shí)節(jié)，若錯(cuò)失時(shí)機(jī)，就可能“人誤地一時(shí)，地誤人一年”，影響國(guó)家糧食安全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“即使是疫情最重的湖北和疫情較重的省份，也要根據(jù)實(shí)際情況組織農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”切實(shí)推進(jìn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須健全和完善相關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)，從本地實(shí)際出發(fā)主動(dòng)作為，創(chuàng)新工作方法。

　　加強(qiáng)疫情防控重點(diǎn)地區(qū)和非重點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的著力點(diǎn)是人口流動(dòng)的管控協(xié)調(diào)及醫(yī)療力量和重要物資的科學(xué)調(diào)配。從全局上說(shuō)，武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國(guó)勝。打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，必須緊緊扭住城鄉(xiāng)社區(qū)防控和患者救治兩個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。要完善社區(qū)防控措施，有序擴(kuò)展無(wú)疫社區(qū)居民活動(dòng)空間。北京是疫情防控的另一個(gè)重點(diǎn)。北京作為首都，其安全穩(wěn)定直接關(guān)系黨和國(guó)家工作大局。按照中央統(tǒng)一部署，北京疫情防控重在抓好外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散兩大環(huán)節(jié)，盡最大可能切斷傳染源，盡最大可能控制疫情波及范圍。非重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)從大局出發(fā)，全力做好配合工作，加大支持力度。符合條件的非重點(diǎn)地區(qū)，還應(yīng)適時(shí)下調(diào)疫情響應(yīng)級(jí)別并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　加強(qiáng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策統(tǒng)籌。疫情發(fā)生以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)相繼出臺(tái)了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策規(guī)定，對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到了積極推動(dòng)作用。這些政策規(guī)定特別是應(yīng)急性政策規(guī)定需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整。各地在制定新的政策時(shí)，應(yīng)順應(yīng)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好趨勢(shì)，考慮東部地區(qū)、國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)且已達(dá)到較高比例，部分中西部地區(qū)、民營(yíng)和中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步調(diào)整相關(guān)政策，更加注重宏觀與微觀、短期政策與長(zhǎng)期政策協(xié)調(diào)，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)及不同類(lèi)型企業(yè)政策統(tǒng)籌，既立足于年度目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，又著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期正常動(dòng)態(tài)循環(huán)。

　　加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際統(tǒng)籌。新冠肺炎疫情導(dǎo)致人員國(guó)際交流受限、經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資難度明顯加大。疫情在部分國(guó)家蔓延，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景更加不確定。世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，也可能影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判分析，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大政策調(diào)節(jié)力度，用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等合規(guī)外貿(mào)政策工具，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，推進(jìn)通關(guān)便利化，優(yōu)化外商投資環(huán)境，穩(wěn)定外商預(yù)期。兼顧疫情防控和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，在落實(shí)防疫措施的前提下為商務(wù)人員往來(lái)提供便利，保持國(guó)際供應(yīng)鏈暢通，創(chuàng)新招商引資、展會(huì)服務(wù)模式，保障各類(lèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正常開(kāi)展。

　　（作者為中央黨校原副校長(zhǎng)、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年03月24日 09 版）