全球治理創(chuàng)新與中國(guó)智慧

　　當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)不穩(wěn)定性不確定性更加突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)以來(lái)形成的全球治理模式和格局，由于美國(guó)奉行的“新孤立主義”和英國(guó)脫歐事件的沖擊難以維系。中國(guó)正日益走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)倡議的人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”建設(shè)，日漸成為全球治理創(chuàng)新的共同價(jià)值觀和主陣地。

　　全球治理體系的解構(gòu)與重構(gòu)

　　隨著技術(shù)進(jìn)步的迭代疊加和各種思潮的沖擊回蕩，世界日益成為一個(gè)開(kāi)放的功能態(tài)的巨復(fù)雜系統(tǒng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，精準(zhǔn)判斷世界大勢(shì)，打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在融入全球治理體系的同時(shí)，不斷構(gòu)建新的全球治理體系。新的全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個(gè)國(guó)家獨(dú)自掌握，全球治理結(jié)構(gòu)如何完善應(yīng)該由各國(guó)共同來(lái)決定。推進(jìn)全球治理體系變革并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善，使全球治理體系更好地反映國(guó)際格局的變化，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的意愿和利益。要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，積極維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系，提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，推動(dòng)建設(shè)和完善區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全，應(yīng)對(duì)氣候變化，打擊恐怖主義，防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)的能力。

　　提供世界性公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)全球治理制度赤字

　　當(dāng)前，人類發(fā)展面臨新拐點(diǎn)，需要爬升新臺(tái)階，需要破解治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字等四大制度赤字。破解治理赤字重在推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化，充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、二十國(guó)集團(tuán)、歐盟等全球和區(qū)域多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。破解信任赤字構(gòu)建命運(yùn)與共的全球伙伴關(guān)系，讓各國(guó)人民相知相親、互信互敬，加強(qiáng)不同文明交流對(duì)話，加深相互理解和彼此認(rèn)同。破解和平赤字重在秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊思維，摒棄弱肉強(qiáng)食的叢林法則，以合作謀和平、以合作促安全，實(shí)現(xiàn)世界長(zhǎng)久和平。破解發(fā)展赤字堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造富有活力的增長(zhǎng)模式，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造開(kāi)放共贏的合作模式，堅(jiān)持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓世界各國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果。更好建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化更加健康發(fā)展。

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)作為迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，作為處于深刻轉(zhuǎn)型中的最大的發(fā)展中國(guó)家，在參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中曾經(jīng)深受其益，這在很大程度上歸功于中國(guó)對(duì)于現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則的靈活運(yùn)用。然而，隨著以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)思潮和國(guó)際政策的轉(zhuǎn)變，隨著中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的快速增長(zhǎng)，提供世界性公共產(chǎn)品成為深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵。如何積極參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過(guò)創(chuàng)新和完善，構(gòu)建一個(gè)更加公正合理的全球治理結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系，已然上升為至關(guān)重要的議事日程。黨的十九大報(bào)告提出了深入展開(kāi)全方位外交布局的重大方針，并進(jìn)一步廓清了我國(guó)的全球治理觀和國(guó)際責(zé)任觀，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

　　創(chuàng)新全球治理，重在六個(gè)層面的全面發(fā)力

　　中國(guó)在冷戰(zhàn)后全球化中的勝出，并不僅僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而是全球治理模式創(chuàng)新引領(lǐng)力的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)需要做是順應(yīng)人類發(fā)展的共同需求，參與建立一套更加公正合理的全球治理規(guī)則。當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新的影響已經(jīng)從傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向公共治理領(lǐng)域延伸。全球治理創(chuàng)新正沿著“技術(shù)共識(shí)——責(zé)任共識(shí)——倫理共識(shí)——利益共識(shí)——政治共識(shí)——法律共識(shí)”六個(gè)層面層次推進(jìn)、相互滲透，相互影響著全球治理格局。

　　技術(shù)共識(shí)成為全球治理爭(zhēng)奪的新原點(diǎn)。誰(shuí)掌握了技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就掌握了世界發(fā)展的方向。基于前沿領(lǐng)域研究以及轉(zhuǎn)化應(yīng)用的技術(shù)共識(shí)已經(jīng)成為全球治理爭(zhēng)奪的新原點(diǎn)。云物大智（云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能）技術(shù)已經(jīng)把世界裝備得面目全非，區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等新興技術(shù)又在改造著全球治理的基因。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和算法使得信息傳播泛在化，傳統(tǒng)物理疆界形同虛設(shè)，給社會(huì)治理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，已成為新時(shí)代全球治理主動(dòng)權(quán)的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。

　　責(zé)任共識(shí)成為全球治理的重要預(yù)埋。技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)不僅僅是科學(xué)家、企業(yè)家的職責(zé)，更是政治家、社會(huì)活動(dòng)家的重要責(zé)任。技術(shù)創(chuàng)新早已打破地域和國(guó)界限制，能否在全球配置技術(shù)創(chuàng)新資源，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新能力與水平的重要指標(biāo)，能否承擔(dān)起或引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的重要責(zé)任，是一個(gè)國(guó)家參與全球治理的能力體現(xiàn)，能否以共同責(zé)任凝聚各國(guó)對(duì)技術(shù)的共識(shí)，則是一個(gè)國(guó)家引領(lǐng)全球治理的重要預(yù)埋。

　　倫理共識(shí)成為全球治理的調(diào)整器。以怎樣的原則推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新的責(zé)任，是事關(guān)技術(shù)倫理的重要內(nèi)容，也是技術(shù)創(chuàng)新對(duì)全球治理影響的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，基因編輯、生化武器、環(huán)境治理等方面出現(xiàn)的各類事件，凸顯了技術(shù)倫理的極端重要性。人類作為一個(gè)共同的命運(yùn)體，只有堅(jiān)持共同、公認(rèn)、普惠的倫理共識(shí)，才能對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響起到積極引導(dǎo)和嚴(yán)格的規(guī)范，也只有堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體這一重要原則，才能形成人類技術(shù)創(chuàng)新命運(yùn)共同體。因此，在各國(guó)普遍重視和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的背景下，通過(guò)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新倫理共識(shí)的樹(shù)立和倡導(dǎo)，能夠?qū)θ�球治理格局的變化作出積極的調(diào)整。

　　利益共識(shí)成為全球治理的新焦點(diǎn)。在技術(shù)創(chuàng)新影響領(lǐng)域和程度不斷擴(kuò)大的時(shí)代背景下，技術(shù)創(chuàng)新必將帶來(lái)豐厚的利益。得益于技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際技術(shù)型公司的市值規(guī)模不斷擴(kuò)大。利益共識(shí)是技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最佳體現(xiàn)和生動(dòng)闡釋。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是利益的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)創(chuàng)新背后的利益爭(zhēng)奪以及利益共識(shí)必然成為全球治理的新焦點(diǎn)。

　　政治共識(shí)成為全球治理的重要保障。技術(shù)創(chuàng)新的背后必然有國(guó)家間的政治博弈，技術(shù)創(chuàng)新特別是國(guó)際性的大科學(xué)和大工程需要政治共識(shí)作為重要保障，缺乏共識(shí)的政治博弈必然會(huì)導(dǎo)致地緣博弈、封閉排他小圈子等零和博弈現(xiàn)象，很有可能給人類帶來(lái)災(zāi)難。當(dāng)今具有世界影響的國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆（ITER）計(jì)劃、伽利略合作計(jì)劃、全球?qū)Φ赜^測(cè)系統(tǒng)計(jì)劃、全球變化研究計(jì)劃等，不僅對(duì)所涉及的技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生了重要推進(jìn)，而且對(duì)各國(guó)的政治發(fā)展也帶來(lái)了重大影響。因此，作為全球治理新工具，技術(shù)創(chuàng)新背后所蘊(yùn)含的政治理念、政治方向和政治共識(shí)，是推動(dòng)全球治理的重要保障。

　　法律共識(shí)成為獲取制度利益的重要手段。推動(dòng)建立一個(gè)法制世界是全球治理的最高層面，國(guó)際爭(zhēng)端的解決越來(lái)越寄希望于國(guó)際仲裁體系和國(guó)際法院系統(tǒng)，技術(shù)創(chuàng)新正通過(guò)技術(shù)共識(shí)的基礎(chǔ)作用，喚起各國(guó)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新形成新的責(zé)任共識(shí)和倫理共識(shí)。通過(guò)利益共識(shí)和政治共識(shí)的爭(zhēng)奪與博弈，最終使各國(guó)在國(guó)際法律制定權(quán)、話語(yǔ)權(quán)上角力競(jìng)爭(zhēng)，從而加強(qiáng)對(duì)全球治理格局調(diào)整的影響。

　　在全球治理體系創(chuàng)新中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

　　中國(guó)是現(xiàn)行全球治理體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，更是全球治理理念創(chuàng)新、新的世界性公共產(chǎn)品提供的發(fā)起者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者。在完善和創(chuàng)新全球治理過(guò)程中，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。不僅要看到中國(guó)發(fā)展對(duì)世界的要求，也要看到國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待。把維護(hù)中國(guó)利益同維護(hù)人類命運(yùn)共同體的共同利益結(jié)合起來(lái)。完成全球治理從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，不斷搭建全球治理新平臺(tái)。重點(diǎn)把控中國(guó)融入全球治理體系，把握并引領(lǐng)全球治理體系變革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要舉措。一是要積極參與全球治理，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是秉持共商、共建、共享的全球治理觀，傳播新的、科學(xué)、適應(yīng)歷史發(fā)展的價(jià)值理念，利用好國(guó)際平臺(tái)，發(fā)出中國(guó)聲音，持續(xù)產(chǎn)生影響力。三是努力提升大國(guó)地位，高舉聯(lián)合國(guó)這面多邊主義旗幟，充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、二十國(guó)集團(tuán)、歐盟等全球和區(qū)域多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。四是利用好亞投行、絲路基金等中國(guó)主導(dǎo)的全球治理平臺(tái)工具，不斷提升國(guó)際公共產(chǎn)品供給能力，發(fā)展持久互動(dòng)、相互信賴的雙邊關(guān)系，并進(jìn)一步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，打破以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家企圖通過(guò)控制資本和技術(shù)以及相關(guān)的制度設(shè)計(jì)（WTO、世行、IMF等），實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈高端部分的壟斷和控制，讓歐美之外的發(fā)展中國(guó)家去承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈的低端部分這一全球游戲規(guī)則舊格局。