推進新時代改革開放：化制度優(yōu)勢為治理效能

　　改革開放，釋放了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，使中國國家治理體系和治理能力得到提升。中國走出了不同于西方發(fā)展模式的中國特色社會主義道路。新時代，面對國際國內(nèi)復(fù)雜的形勢，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)，我們的壓力更大，任務(wù)更重，因此必須持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面深化改革開放，不斷把我們的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的治理效能，推動中國特色社會主義現(xiàn)代化早日實現(xiàn)。

　　一、改革開放，彰顯制度優(yōu)勢，發(fā)揮治理效能，取得了歷史性成就

　　改革開放為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實的制度基礎(chǔ)，取得了顯著的治理效能。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代。十八屆三中全會以來，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。制度優(yōu)勢使得國家治理取得了歷史性成就。中國特色社會主義制度的完善和國家治理體系和治理能力的提升，提高了國家治理的治理效能，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國的進步和發(fā)展、帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、帶領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢的制度和治理體系。

　　在改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的過程中，我國國家制度和國家治理體系和治理能力得以彰顯。十九屆四中全會概括了我國國家制度和國家治理體系具有13個方面的顯著優(yōu)勢。這13個方面的顯著優(yōu)勢在改革開放的實踐中凸顯出來，在中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展、推動社會穩(wěn)定中發(fā)揮了作用。改革開放40多年來，我們突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系中的統(tǒng)攝性地位。改革開放也充分彰顯了中國特色社會主義制度自信：中國特色社會主義制度具有最大限度的整合社會資源、集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢；中國特色社會主義制度具有人民當(dāng)家作主，保證人民廣泛參與國家治理的獨特優(yōu)勢；中國特色社會主義制度具有協(xié)商民主、聚焦最大公約數(shù)、形成最大同心圓建設(shè)中國特色社會主義的獨特優(yōu)勢。總的來說，中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力的13個方面顯著優(yōu)勢是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅定“四個自信”的基本依據(jù)所在。因此，在改革開放中，我們既要牢牢堅持中國特色社會主義制度和基本原則，又要部署推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，以強烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實踐特色，推動中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　二、全面深化改革，不斷化制度優(yōu)勢為治理效能，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，贏得主動

　　全面深化改革，堅持和鞏固中國特色社會主義制度，完善和發(fā)展國家治理體系和治理能力，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們在新的國際國內(nèi)形勢下應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的必然要求。

　　當(dāng)前我國正面臨著復(fù)雜的國際形勢，處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。這一戰(zhàn)略機遇期，從內(nèi)涵上來說，主要是世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈發(fā)展為標(biāo)志的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用；生命科學(xué)領(lǐng)域也在孕育興起著新的變革，合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域新成果不斷涌現(xiàn)；制造業(yè)正向智能化、數(shù)字化方向邁進；綠色、清潔、高效為可持續(xù)目標(biāo)的能源技術(shù)加速發(fā)展將引發(fā)全球能源變革；空間和海洋技術(shù)的推進，不斷地拓展著人類生存發(fā)展新疆域�？萍几锩�和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，催生大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化。在這種新的變化中，誰能引領(lǐng)變化的潮流誰就能贏得先機。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后的全球治理體系正面臨著新一輪調(diào)整。兩極對峙的格局結(jié)束，國際格局和力量對比正在加速演變。近年來，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起態(tài)勢日益清晰，其在國際格局中的地位和影響力不斷上升。而相較之下，西方國家在全球治理體系占據(jù)絕對優(yōu)勢的地位已然不再。此外，當(dāng)前國際社會面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、全球氣候變化、酸雨、土地沙漠化、海洋污染等全球性環(huán)境危機日益突出。全球治理體系如何有效應(yīng)對這些問題，已經(jīng)成為西方發(fā)達國家和新興市場國家以及發(fā)展中國家群體的共同挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前我國社會發(fā)展進入了新的歷史方位，我們的改革開放已經(jīng)進入攻堅克難的新階段，正如習(xí)近平總書記所說：“船到中流浪更急、人到半山路更陡�！蔽覀円呀�(jīng)建立起了全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，也形成了龐大而富有活力的科技創(chuàng)新體系。在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我們建成了包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域系統(tǒng)規(guī)范、運行有效的國家治理體系。經(jīng)過長期努力，我們已經(jīng)成功開辟出一條不同于西方的發(fā)展道路，中國特色社會主義進入新時代，我們的發(fā)展站在新的歷史起點上。不過，我們也面臨著加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力的迫切需要，要繼續(xù)堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)，進一步團結(jié)全國各族人民，增強中華民族共同體意識，要進一步加快綠色發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。

　　隨著我國新時代下經(jīng)濟社會的發(fā)展，綜合國力的增強，在國際上我們還將面臨著西方國家的貿(mào)易保護主義不斷增強的嚴(yán)峻形勢，同時還面臨西方敵對勢力對我們的意識形態(tài)威脅加劇的局面。在國內(nèi)，由于改革進入深水區(qū)，制度機制、利益集團的利益與社會主義制度本質(zhì)要求之間的矛盾等核心問題日益凸顯。此外，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展在推動社會發(fā)展帶來物質(zhì)豐富的同時，資本追逐利潤、商品交易規(guī)則盛行等問題也對社會文化以及人們的價值觀產(chǎn)生了消極的影響。

　　面對重重壓力和風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們必須進一步深化改革開放，全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進改革，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制機制弊端，不斷化制度優(yōu)勢為治理效能。誠如2018年習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上所說：“在這個千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，我們絕不能有半點驕傲自滿、固步自封，也絕不能有絲毫猶豫不決、徘徊彷徨，必須統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，勇立潮頭、奮勇搏擊。”唯有如此，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，在實踐中把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷促進社會發(fā)展，并滿足人民對美好生活的需要。

　　三、進一步全面深化改革，化制度優(yōu)勢為治理效能，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要

　　新時代，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，進一步全面深化改革，化制度優(yōu)勢為治理效能，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要是時代賦予我們的歷史使命，也是中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

　　新時代，要進一步全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為國家的治理效能，就要加大制度建設(shè)分量。要嚴(yán)格制度制定的程序性，在制度設(shè)計前、設(shè)計中充分調(diào)研，在制度制定的過程中充分協(xié)商，調(diào)動群眾廣泛參與的積極性；要增強制度的透明性，避免隨意化和形式化；要推進從制度設(shè)計到極致創(chuàng)新的跨越，加大制度之間的有機銜接；要加大制度制定實施中的溝通協(xié)商，建議反饋、監(jiān)督機制，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的思路，建立系統(tǒng)內(nèi)外的相互配套銜接規(guī)范�？偟膩碚f，就是要以規(guī)范化的機制、程序化的運行和制度化的工作，不斷提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　全面深化改革，化制度優(yōu)勢為治理效能，任務(wù)更重，要求更高。任務(wù)更重，是指我們面臨的是改革深層次體制機制，是建章立制構(gòu)建體系。新時代，進一步全面深化改革，面對的是人民對美好生活的需要，是更高層次的需要，面對的任務(wù)也多是難啃的骨頭。要進一步推進各個領(lǐng)域內(nèi)的制度機制建設(shè)，需要建立的是公正、高效、權(quán)威的制度，是科學(xué)有效的社會治理體系，是基于更高水平的社會治理要求的改革。要求更高，是指既有對人才隊伍的要求，也有對制度水平和運行效果的更高要求。全面深化改革，促進制度優(yōu)勢向治理效能有效轉(zhuǎn)化，對人才隊伍的能力需求也更高，因此必須著眼于高素質(zhì)的人才隊伍建設(shè)，推進行業(yè)人才隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民的社會主義人才隊伍。此外還面臨艱巨的改革任務(wù)，對立足于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對制度設(shè)計能力、制度運行能力的要求也更高。為此，必須加強改革頂層設(shè)計，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，考慮歷史與現(xiàn)實，著眼于國內(nèi)又放眼世界。

　　以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，推進全面深化改革，雖然任務(wù)更重，要求更高，但是我們不能忘記初心，忘記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。我們的改革如果不能更好地滿足人民群眾對美好生活的需求，改革就失去了應(yīng)有的意義和價值。全面深化改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化是在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進行的。任何時候我們都不能丟棄共產(chǎn)黨人的宗旨，這也是中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)的必然體現(xiàn)。因此，全面深化改革，必須從根本上立足人民的立場，以人民對美好生活的需求為基本價值追求。

　　歷史和現(xiàn)實證明，社會主義制度有極大的優(yōu)越性。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會實現(xiàn)了從站起來到富起來的飛躍，今天的我們正走在強起來的大道上。中華民族在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條具有中國特色的社會主義道路，健步走在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略征途上。新時代，只有堅定不移全面深化改革，才能充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，只有在實踐中不斷地把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，才能在國家叢林中走出中國特色社會主義的現(xiàn)代化之路。

　　（作者單位：西安外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院）