中俄關(guān)系邁入新時代 為可持續(xù)發(fā)展貢獻新方案
6月5日至7日,習(xí)近平主席對俄羅斯進行國事訪問并出席第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇。圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇自1997年6月開始每年舉辦,主要議題集中于俄羅斯、新興市場經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題,吸引著越來越多的國家、國際組織和企業(yè)以及國際社會各界人士的積極參與,如今已發(fā)展成為交流思想、共謀發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺,被譽為“俄羅斯的達沃斯論壇”。在“打造可持續(xù)發(fā)展議程”為主題的第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇全會上,習(xí)近平主席發(fā)表了題為《堅持可持續(xù)發(fā)展 共創(chuàng)繁榮美好世界》的致辭,明確提出可持續(xù)發(fā)展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”。
2019年是新中國成立70周年,也是中俄建交70周年。在中俄建交70周年紀念大會上,習(xí)近平主席指出,經(jīng)過70年風(fēng)云變幻的考驗,中俄關(guān)系愈加成熟、穩(wěn)定、堅韌,站在新的歷史起點,面臨新的歷史機遇。在這個承上啟下的時間節(jié)點和繼往開來的前行坐標上,當今世界正面臨百年未有之大變局。世界多極化和經(jīng)濟全球化遭遇逆流,中俄兩國發(fā)展的外部風(fēng)險和共同挑戰(zhàn)日益嚴峻。在此背景下,習(xí)近平主席訪俄和出席第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇,再次顯示出中俄關(guān)系的重要性和特殊性。習(xí)近平主席訪俄期間,中俄兩國元首共同簽署了《中俄關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》《中俄關(guān)于加強當代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》。這一系列重要的政治共識不僅標志著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系與時俱進邁入新時代,更體現(xiàn)出在世界發(fā)展的關(guān)鍵十字路口,中俄以兩國戰(zhàn)略協(xié)作的積極效應(yīng)為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻新方案,為實現(xiàn)地球村的持久和平安寧與共同發(fā)展繁榮注入正能量。
百年變局
——人類再次站在歷史的十字路口
習(xí)近平主席在本屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇全會上的致辭中指出:“和平與發(fā)展仍然是當今時代主題,人類的命運從沒有像今天這樣緊密相聯(lián),各國的利益從沒有像今天這樣深度融合,和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋。同時,隨著逆全球化和霸權(quán)主義、強權(quán)政治抬頭,國際社會面臨的新課題、新挑戰(zhàn)也與日俱增。人類再次站在了歷史的十字路口。”
20世紀90年代以來,世界經(jīng)濟越來越成為一個不可分割的有機整體,經(jīng)濟全球化進程不斷加快。國家間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密,要素流動更加自由,快速發(fā)展的國際貿(mào)易成為世界經(jīng)濟增長的引擎。在此過程中,發(fā)達國家收獲了經(jīng)濟全球化紅利,以“金磚國家”為代表的主要新興市場國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)了快速崛起,對世界經(jīng)濟增長的貢獻和在世界經(jīng)濟中的比重不斷增加。2018年,新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到80%。按匯率法計算,這些國家的經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重接近40%。
同時我們應(yīng)該看到,2008年國際金融危機爆發(fā)后,國際貿(mào)易和國際直接投資大幅度下降,世界經(jīng)濟增長動能嚴重不足。尤其是2018年以來,單邊主義日益囂張,保護主義愈演愈烈,嚴重阻礙國際貿(mào)易、國際投資和全球經(jīng)濟增長。國際貨幣基金組織總裁拉加德接受采訪時表示,世界經(jīng)濟面臨著增長前景不確定、貿(mào)易環(huán)境不確定和金融風(fēng)險不確定的“微妙”局勢。今年4月,世界貿(mào)易組織將2019年全球貿(mào)易增長預(yù)期下調(diào)至三年來最低水平,由此前的3.7%下調(diào)至2.6%;與此同時,國際貨幣基金組織再次下調(diào)2019年世界經(jīng)濟增長預(yù)期,從今年1月的3.5%下調(diào)至3.3%,創(chuàng)2008年國際金融危機后最低水平,但將今年中國經(jīng)濟增長預(yù)期上調(diào)0.1個百分點至6.3%,這充分表明了對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的信心。
今年第一季度,在世界經(jīng)濟下行壓力增大的背景下,中國經(jīng)濟平穩(wěn)開局,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加緊推進,對外開放不斷深化,共建“一帶一路”朋友圈日益擴大,中國經(jīng)濟連續(xù)多年成為拉動全球經(jīng)濟增長的重要引擎。今天,從中國所處的歷史方位看,“我們前所未有地靠近世界舞臺中心,前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標,前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心”;從世界所處的時代格局看,“新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有,全球治理體系與國際形勢變化的不適應(yīng)、不對稱前所未有”。以上六個“前所未有”的疊加深刻表明,當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,人類再次站在歷史的十字路口。
可持續(xù)發(fā)展
——解決全球性問題的“金鑰匙”
身處百年未有之大變局,面對歷史的關(guān)鍵十字路口,習(xí)近平主席指出,可持續(xù)發(fā)展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”,同構(gòu)建人類命運共同體目標相近、理念相通,都將造福全人類、惠及全世界。中國愿繼續(xù)同各方攜手努力,秉持可持續(xù)發(fā)展理念,體現(xiàn)人類命運共同體擔當,倡導(dǎo)多邊主義,完善全球治理,共同促進地球村持久和平安寧,共同創(chuàng)造更加繁榮美好的世界。
2015年9月,聯(lián)合國大會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,著眼統(tǒng)籌人與自然和諧共處,兼顧當今人類和子孫后代發(fā)展需求,為全球發(fā)展描繪了新愿景。與聯(lián)合國千年發(fā)展目標相比,《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》突破了以往單純聚焦于減貧問題的思路,從經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護三個維度制定了17項可持續(xù)發(fā)展目標,要求實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色增長和社會的包容性發(fā)展,并將建立新型全球伙伴關(guān)系作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑之一。當時首次訪問聯(lián)合國的習(xí)近平主席向國際社會展示了中國與各國攜手推進議程的意愿。“一帶一路”倡議和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》理念相通,都以聯(lián)合國憲章的宗旨和原則為基礎(chǔ),致力于維護多邊主義和經(jīng)濟全球化,促進世界和平與發(fā)展。2017年5月和2019年4月,第一屆和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦,彰顯了“一帶一路”倡議源于中國、但發(fā)展機會和成果將屬于全世界的包容發(fā)展理念。與會各方一致同意秉持共商共建共享原則構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系,并將共建“一帶一路”同落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》有效對接,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間的關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展之路。而正當可持續(xù)發(fā)展日益成為全球共識和行動之時,單邊主義和保護主義愈演愈烈,世界經(jīng)濟正面臨不可持續(xù)發(fā)展之阻力,遭遇不可持續(xù)增長之挑戰(zhàn)。在此背景下,本屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇聚焦“打造可持續(xù)發(fā)展議程”可謂正當其時。
可持續(xù)發(fā)展是社會生產(chǎn)力發(fā)展和科技進步的必然產(chǎn)物,契合世界上絕大多數(shù)國家的共同訴求。習(xí)近平主席在致辭中指出:“面對變局,群策群力、合作共贏是各方的正確選擇。放眼世界,可持續(xù)發(fā)展是各方的最大利益契合點和最佳合作切入點�！彼麌@聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護三大任務(wù),相應(yīng)提出了三點主張:堅持共商共建共享,合力打造開放多元的世界經(jīng)濟;堅持以人為本,努力建設(shè)普惠包容的幸福社會;堅持綠色發(fā)展,致力構(gòu)建人與自然和諧共處的美麗家園。各國人民對美好生活的向往,誰都無法阻擋。中方愿繼續(xù)同國際社會一道,將鄭重的承諾轉(zhuǎn)化為具體行動,攜手開辟嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。
中俄方案
——為可持續(xù)發(fā)展注入正能量
6月5日,習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)會談時強調(diào),“今年是中俄建交70周年。70年是里程碑,也是新起點。身處世界百年未有之大變局,中俄承載著兩國人民和國際社會的更大期待。中方愿同俄方攜手努力,不斷放大兩國高水平政治關(guān)系的積極效應(yīng),讓兩國人民在雙方合作中有更多獲得感,在國際事務(wù)中貢獻更多‘中俄方案’”。在此過程中值得關(guān)注的是,習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作以及普京總統(tǒng)倡議的構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”。這不僅是推動歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作、實現(xiàn)共同可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新嘗試,更是對完善全球經(jīng)濟治理提供的“中俄方案”,將為歐亞地區(qū)合作共贏的可持續(xù)發(fā)展注入正能量。
2013年,習(xí)近平主席提出了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶的重大國際合作倡議;2015年,中俄兩國共同發(fā)表《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》;2016年,普京提出建設(shè)“大歐亞伙伴關(guān)系”(即包括歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國)的倡議。
幾年來,“絲綢之路經(jīng)濟帶”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作取得了較大進展,體現(xiàn)在從項目帶動到制度導(dǎo)向、規(guī)則引領(lǐng)。2018年5月,中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國共同簽署了《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》,它標志著中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及其成員國的經(jīng)貿(mào)合作從項目帶動進入了制度引領(lǐng)的新階段,對于推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作具有里程碑意義。未來幾年,中俄兩國以兩大戰(zhàn)略構(gòu)想的對接為契機,廣泛深入開展貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作,前景十分巨大。針對普京總統(tǒng)提出建設(shè)“大歐亞伙伴關(guān)系”的倡議,中方很快做出了回應(yīng)。經(jīng)過多次協(xié)商,2018年6月,中國商務(wù)部與俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部簽署了《中國商務(wù)部與俄聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部關(guān)于完成歐亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定聯(lián)合可行性研究的聯(lián)合聲明》。這是中俄兩國共同構(gòu)建歐亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系邁出的重要一步,將為歐亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)、投資自由化和便利化帶來積極影響,有利于歐亞地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
客觀上講,上述任何一項倡議的實施難度都是巨大的,更何況還要實行兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接合作。在中俄兩國政治高度互信的前提下,在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題時的相互理解和支持下,雙方加強溝通協(xié)調(diào),妥善處理分歧。這不僅樹立了大國間合作的典范,也為地區(qū)經(jīng)濟合作和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展貢獻了“中俄方案”。據(jù)統(tǒng)計,截至2018年年底,中俄雙邊貿(mào)易額突破1000億美元,創(chuàng)歷史新高;2019年,中俄務(wù)實合作迎來收獲年:兩國邊境首座公路橋、首座鐵路橋成功合龍,首船亞馬爾液化天然氣運抵中國,中俄東線天然氣管道即將建成供氣;2020年至2021年將啟動中俄科技創(chuàng)新年;等等。
當今世界不穩(wěn)定性和不確定性上升,各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷增加。新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是歷史的召喚,是雙方堅定不移的戰(zhàn)略選擇。作為聯(lián)合國安理會常任理事國,中俄將堅定捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎(chǔ)的國際體系和國際秩序,維護多邊貿(mào)易體制,為紛繁復(fù)雜的國際形勢注入可持續(xù)發(fā)展的強大正能量,為構(gòu)建人類命運共同體作出新貢獻。
(作者系中國人民大學(xué)深圳研究院常務(wù)副院長、中國人民大學(xué)—圣彼得堡國立大學(xué)俄羅斯研究中心主任、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)
