長三角一體化發(fā)展要破除“行政區(qū)經(jīng)濟”

　　核心閱讀

　　長三角一體化的要義和關鍵在于徹底拆除行政之墻，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的公共服務均等化體系，在一體化區(qū)域內(nèi)各行政主體要勇于讓渡一部分行政權力，不僅要讓政府行為不越位、不缺位，也要實現(xiàn)政府行為在不同政府主體之間的互認。

　　2018年11月5日的首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記宣布將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年政府工作報告更是明確提出了將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。在推動長三角一體化發(fā)展的過程中，要更好發(fā)揮政府的作用，就是要沿著《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》所要求的，“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。

　　更好發(fā)揮政府在長三角一體化發(fā)展中作用的關鍵，在于破除“行政區(qū)經(jīng)濟”

　　改革開放以來，中央向地方分權的政策，使地方政府成為一級利益主體，形成了地方政府與地方政府之間競爭的格局。地方政府之間的競爭引發(fā)了雙重后果：一方面，激勵了地方政府動員各種要素資源發(fā)展本地經(jīng)濟，促進了轄區(qū)層面的發(fā)展環(huán)境改善，推動了宏觀層面的經(jīng)濟增長；另一方面又強化了區(qū)域間的行政壁壘，帶來了一種與區(qū)域經(jīng)濟一體化相悖的“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象，以至于區(qū)域經(jīng)濟一體化的努力幾乎總是繞不開行政區(qū)劃這道“看不見的高墻”。關于這一點，在長江三角洲地區(qū)的表現(xiàn)尤為明顯：盡管從比較優(yōu)勢看，長三角地區(qū)各具特色——上海的文教衛(wèi)體發(fā)達、科技研發(fā)能力突出，江蘇的實體經(jīng)濟基礎雄厚、制造業(yè)先進，浙江的市場氛圍濃厚、商業(yè)模式創(chuàng)新活躍，安徽的技術創(chuàng)新優(yōu)勢蓄勢待發(fā)，但從區(qū)域一體化發(fā)展現(xiàn)狀看，地區(qū)間無論是在現(xiàn)代服務業(yè)還是在先進制造業(yè)的項目協(xié)作抑或產(chǎn)業(yè)合作的機制尚未形成。各地未能完全基于自身比較優(yōu)勢的差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的規(guī)律進行產(chǎn)業(yè)布局。而是競相追逐那些利大稅高的企業(yè)，甚至出現(xiàn)引資項目的惡性競爭，有的還會通過各種手段阻礙生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同、自成體系，城市之間的產(chǎn)業(yè)分工和特色難以體現(xiàn)。比如，長三角地區(qū)的“十三五規(guī)劃”中，各地在聚焦產(chǎn)業(yè)引進和重大基礎設施上都有不同程度的交集，而且全部把裝備制造和信息化作為未來發(fā)展的方向，存在諸多重復性投入現(xiàn)象。在“行政區(qū)經(jīng)濟”下，行政中心與經(jīng)濟中心還表現(xiàn)出了高度的一致性，各地均有意識限制本地財政投入到行政邊界地區(qū)，以至于行政邊界地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展越發(fā)陷入邊緣化的境地。在經(jīng)濟全球化的浪潮中，區(qū)域與區(qū)域之間的競爭日益凸顯，某一個行政區(qū)的競爭力越來越取決于其所在區(qū)域整體的競爭力，“行政區(qū)經(jīng)濟”的弊端越發(fā)顯現(xiàn)，破解“行政區(qū)經(jīng)濟”的難題十分急迫。

　　切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步放權，實現(xiàn)更優(yōu)的治理

　　長三角一體化的關鍵在于各行政區(qū)域主體競相開放，尤其是地區(qū)之間主動拆除各種或明或暗的行政壁壘和潛規(guī)則。深究下去，阻礙長三角一體化的“行政區(qū)經(jīng)濟”，其根源并不是行政區(qū)劃本身，而是在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府未能充分及時地向市場還權，政府職能未能跟上經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)拍。實際上，區(qū)域的界限永遠都是有形的，即便大范圍地調(diào)整行政區(qū)劃，也會引發(fā)新的“行政區(qū)經(jīng)濟”，單純靠行政區(qū)劃調(diào)整必然陷入行政區(qū)劃調(diào)整——更大的“行政區(qū)經(jīng)濟”——行政區(qū)劃再調(diào)整的惡性循環(huán)。黨的十八大以來，轉(zhuǎn)變政府職能成為深化行政體制改革的核心，而“放管服”改革則是政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”和“當頭炮”，明顯地激發(fā)了企業(yè)的活力。當前，深化“放管服”改革，需要解決改革過程中存在的“最先一公里”“最后一公里”“中梗阻”、監(jiān)管缺位以及服務質(zhì)量不高等突出問題。為此，一是要進一步放權。要大幅度減少行政審批事項，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時限，徹底消除行政審批的“灰色地帶”，防止非行政許可審批轉(zhuǎn)變成內(nèi)部審批、內(nèi)部確認、內(nèi)部備案。要規(guī)范審批流程，借助電子政務系統(tǒng)設定程序，推進公開化、電子化，減少自由裁量權，方便企業(yè)和群眾辦事。要提高部門間的協(xié)同性，對同一事項所涉及的部門實現(xiàn)同步放開、同步下放。要進一步壓縮負面清單，提高市場準入的透明度和可預期性。二是要更好的管住。要構(gòu)建“一支隊伍管市場”的綜合執(zhí)法格局，實現(xiàn)“多帽合一”，建立跨行業(yè)、跨部門的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成監(jiān)管合力，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。要進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極引導專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、社會公眾和新聞媒體參與監(jiān)管。鼓勵社會公眾和第三方公眾利用手機APP等新方式舉報企業(yè)違法線索。要打造一個數(shù)據(jù)庫，把長三角地區(qū)的數(shù)據(jù)目錄、口徑、格式、接口等都統(tǒng)一起來，并把相關的政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)按標準統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨地區(qū)的共享應用，聯(lián)合建立信用“紅黑名單”，提升各類市場主體的信用感受度。

　　推進共認“一個章”行動，激發(fā)長三角各地優(yōu)化營商環(huán)境和提高辦事效率

　　推進長三角一體化，不僅要讓政府行為不越位、不缺位，也要讓政府行為在政府之間互認。實際上，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，長三角各地的探索均可圈可點。比如，江蘇推行的“不見面審批”，浙江推行的“最多跑一次”，上海推行的“一網(wǎng)通辦”，等等，都獲得了良好的社會反響。但問題在于，各地的審批結(jié)果目前尚未實現(xiàn)互認，這就給那些跨省市經(jīng)營的企業(yè)帶來了問題：每到一個新的地區(qū)，整個審批推進的流程都要從頭到尾再重新走一遍，并且，不同地方甚至不同區(qū)縣的政策都不完全一樣，流程也不盡相同，辦理效率也有先后快慢之分。為此，要加快推進長三角地區(qū)共認“一個章”的行動，推動證、照在地區(qū)之間互認，減少企業(yè)跨省市經(jīng)營的障礙，推動地方政府在優(yōu)化營商環(huán)境和辦事效率上展開競爭。要統(tǒng)一規(guī)范省、市、縣各級政府的責任和權力清單。在市場準入領域，要統(tǒng)籌建立透明、統(tǒng)一的市場準入政策，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單。在市場檢測領域，要推動標準和檢測認證結(jié)果的互認，加強各地在標準、計量、檢測認證等基礎領域的合作。在通關建設領域，要加快長三角地區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”建設，盡快實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”目標，大幅度提升通關效率。