正確認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系
《求是》雜志2019年第4期首發(fā)習(xí)近平總書記的重要文章《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，文章談到“全面依法治國(guó)必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系”，這就為正確處理全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系提供了科學(xué)方法。那么，如何正確認(rèn)識(shí)總書記提到的全面依法治國(guó)的這四種辯證關(guān)系，是需要我們認(rèn)真思考并解釋清楚的重大問題。
首先是認(rèn)識(shí)政治和法治的關(guān)系。
習(xí)近平總書記講過，“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。西方法學(xué)家也認(rèn)為公法只是一種復(fù)雜的政治話語(yǔ)形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)論只是政治爭(zhēng)論的延伸�！蔽覀兛梢钥闯�，在世界范圍內(nèi)，政治和法治都是有機(jī)統(tǒng)一的，二者的關(guān)系問題都是需要處理好的。因?yàn)樽呤裁礃拥姆ㄖ蔚缆�、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。
對(duì)我們國(guó)家而言，我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式；我們堅(jiān)持的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，這是符合我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的正確選擇。因而，我們堅(jiān)持依法治國(guó)，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)的法治建設(shè)就是要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，就是要充分體現(xiàn)人民的意志。
如何認(rèn)識(shí)改革和法治的關(guān)系？
習(xí)近平總書記說(shuō)“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。我們可以看出，改革和法治是相輔相成、相伴而生的，不可偏廢其一或?qū)⒍叻指铋_來(lái)。回溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。
黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革重大問題以后，我們對(duì)改革和法治的關(guān)系有了新的提法和要求，即“重大改革于法有據(jù)”。也就是說(shuō)我國(guó)當(dāng)前的改革只能是在法治之下的改革，而不可能是拋開法治另搞一套的改革。尤其是我國(guó)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要通過簡(jiǎn)政放權(quán)提質(zhì)增效加速法律法規(guī)的立改廢釋，對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。同時(shí)，通過法律法規(guī)的立改廢釋，積極發(fā)揮法律引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，從而解決改革與法治相適應(yīng)的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。
如何認(rèn)識(shí)依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系？
習(xí)近平總書記指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。我們看法律和道德的關(guān)系，從原理上講，就是法安天下，德潤(rùn)民心。從形式上講，就是法律是底線的道德，也是道德的保障，法律條文的正當(dāng)性、合理性的依據(jù)來(lái)源就是道德。因而，以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。在依法治國(guó)的實(shí)踐方面，法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。
改革開放以來(lái)，我們把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，就是要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，我們的法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，我們的立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德的要求。同時(shí)，要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施，依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治，讓法律和道德在國(guó)家治理中協(xié)同發(fā)力。
如何認(rèn)識(shí)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系？
黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，并將之作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容。那么，為什么要這樣做？從實(shí)踐層面來(lái)講，依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提和必要條件。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，使我們黨執(zhí)政在法律上具有合法性基礎(chǔ)和正當(dāng)性根據(jù)。同時(shí)，我們黨既是法律上的執(zhí)政黨，又是政治上的領(lǐng)導(dǎo)黨，我們要保持長(zhǎng)期執(zhí)政，就應(yīng)當(dāng)居安思危，有危機(jī)意識(shí)，始終重視黨的自身建設(shè)。依法治國(guó)是依規(guī)治黨的動(dòng)力。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨的一個(gè)目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們黨就必須肌體健康，黨自身就必須成為尊法、守法的模范。同時(shí)，要保證各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處，保障公民、法人和社會(huì)組織合法權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，保障公權(quán)力受到制約，我們黨就必須嚴(yán)格要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到，只有把憲法法律與黨章黨規(guī)結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)民主的制度化、規(guī)范化、程序化，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。我們要通過依法治國(guó)的各種努力推動(dòng)依規(guī)治黨，把黨的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國(guó)家的法律制度體系更好地結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體向前推進(jìn)，這是我們國(guó)家的特色，也是我們的制度優(yōu)勢(shì)，更是我們法治建設(shè)取得成功的重要保障。
