中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革：成就、經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)
今年是改革開放40周年。科學(xué)總結(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析未來需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義。
中國(guó)改革開放創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡
改革開放使中國(guó)大踏步趕上時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。這在經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)得尤為突出。
改革開放40年來，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均接近兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，先后于1999年和2010年跨入了下中等收入國(guó)家和上中等收入國(guó)家行列。2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2010年，我國(guó)出口超過德國(guó)，成為世界第一大出口國(guó)。我國(guó)97%以上的出口產(chǎn)品是制造業(yè)產(chǎn)品，成為18世紀(jì)工業(yè)革命以來繼英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)之后的世界工廠。2013年，我國(guó)進(jìn)口加出口的貿(mào)易總量超過美國(guó)，成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)。2017年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8640美元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)的比重從1978年的1.8%提高到2017年的15%左右。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)使我國(guó)人民生活水平大幅提高。我國(guó)還是到現(xiàn)在為止沒有出現(xiàn)過系統(tǒng)性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的新興市場(chǎng)國(guó)家，而且在上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重大貢獻(xiàn)。
在短短40年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從很低的水平發(fā)展到總量躍居世界第二、進(jìn)出口額位居世界第一，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康、即將實(shí)現(xiàn)全面小康，7億多人擺脫了貧困。這樣的發(fā)展奇跡，在人類歷史上不曾有過。我國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展，是因?yàn)閳?jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放。正如習(xí)近平同志所指出的，“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”沒有改革開放，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義，就沒有今天中國(guó)興旺發(fā)達(dá)的大好局面。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革并沒有套用任何現(xiàn)成理論，而是從自身實(shí)際情況出發(fā)，以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊較小的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型方式啟動(dòng)，以“老人老辦法、新人新辦法”維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，提高各種所有制經(jīng)濟(jì)的積極性和資源配置效率，在不斷釋放后發(fā)優(yōu)勢(shì)的過程中推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并與時(shí)俱進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。在上世紀(jì)80、90年代，西方主流經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為我國(guó)這種市場(chǎng)和計(jì)劃并存的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型方式是最糟糕的轉(zhuǎn)型方式，造成的結(jié)果只會(huì)比原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還差。然而，結(jié)果恰恰相反，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得巨大成功，不僅成功建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令世界驚嘆。那么，改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么能實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)是什么？
回答這一問題，首先要理解后發(fā)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高有賴于勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。而這又要求現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，讓勞動(dòng)者能夠生產(chǎn)出更多、更好的產(chǎn)品和服務(wù)；要求新的附加值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，讓勞動(dòng)力、土地、資本等要素得以從附加值比較低的產(chǎn)業(yè)配置到附加值比較高的產(chǎn)業(yè)。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，如果要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高收入水平，都必須使技術(shù)不斷進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。
發(fā)展中國(guó)家通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可能性，被稱為后發(fā)優(yōu)勢(shì)。利用這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家可以以較低的成本和較小的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，取得比發(fā)達(dá)國(guó)家更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是因?yàn)�，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)處于世界前沿，只有發(fā)明新技術(shù)、催生新產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，只要下一期生產(chǎn)活動(dòng)采用的技術(shù)比當(dāng)前這一期好，就是技術(shù)進(jìn)步；只要下一期進(jìn)入的新產(chǎn)業(yè)附加值比當(dāng)前這一期高，就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由于技術(shù)先進(jìn)程度和產(chǎn)業(yè)附加值水平有差距，發(fā)展中國(guó)家可以對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，可以通過進(jìn)入附加值比現(xiàn)有水平高且在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)中來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
當(dāng)然，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)只是一種理論上的可能性，并不是所有發(fā)展中國(guó)家都能利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了年均7%甚至更高、持續(xù)25年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開放后的中國(guó)便是這13個(gè)經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最為搶眼的一個(gè)，也是趕超速度最快的一個(gè)。
但是，如果把改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要原因歸結(jié)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，那么，為什么在改革開放前我國(guó)沒能利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)呢？回答這個(gè)問題，需要回顧當(dāng)時(shí)的歷史背景。
1949年新中國(guó)成立后，全國(guó)上下致力于實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。民富國(guó)強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。所謂民富，就是希望我國(guó)人均收入水平可以達(dá)到和發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的水平。為此，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平就必須跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣高，產(chǎn)業(yè)就必須跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣先進(jìn)。如果要快速趕上發(fā)達(dá)國(guó)家、實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的目標(biāo)，就要快速發(fā)展起跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣先進(jìn)的資本非常密集、規(guī)模非常龐大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
然而，這些大產(chǎn)業(yè)都是發(fā)達(dá)國(guó)家最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)上有專利保護(hù)，又跟國(guó)防安全有關(guān)，即使我國(guó)想支付專利費(fèi)也買不來，只能依靠自己搞技術(shù)發(fā)明。并且，那些產(chǎn)業(yè)資本非常密集，我國(guó)當(dāng)時(shí)又是一個(gè)一窮二白的農(nóng)業(yè)國(guó)家，資本非常短缺，發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)沒有比較優(yōu)勢(shì)，這類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中沒有自生能力，必須依靠政府保護(hù)和補(bǔ)貼才能生存。為了保證重工業(yè)發(fā)展，需要依靠政府降低資源要素價(jià)格來降低重工業(yè)投資和生產(chǎn)成本，由政府直接按計(jì)劃配置資源來保證重工業(yè)發(fā)展所需要的資源，采用國(guó)有制和對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)進(jìn)行直接干預(yù)的方式以保證企業(yè)按政府計(jì)劃生產(chǎn)。
然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雖然讓我國(guó)快速建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系，卻導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效率非常低，在1978年時(shí)，我國(guó)人均收入水平連撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家平均收入的1/3都沒有達(dá)到。這樣的發(fā)展顯然不可持續(xù)，既實(shí)現(xiàn)不了民富的目標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)不了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的真正趕超。
黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放歷史新時(shí)期。從那以后，我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，確立了符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展目標(biāo)，開始發(fā)展那些能利用我國(guó)勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)，能創(chuàng)造就業(yè)、吸納農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外出口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。出口和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過程也是創(chuàng)造利潤(rùn)、積累資本的過程，這又使我國(guó)要素稟賦結(jié)構(gòu)逐漸從勞動(dòng)力相對(duì)豐富變成資本相對(duì)豐富，比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)逐漸變成資本相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)。也就是說，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型，才使得我國(guó)得以充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
既然中國(guó)改革開放后的快速發(fā)展是市場(chǎng)化改革帶來的，那么，為什么上世紀(jì)80、90年代絕大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家都在轉(zhuǎn)型，其他社會(huì)性質(zhì)的很多發(fā)展中國(guó)家也都在進(jìn)行跟中國(guó)相似的、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，取得成功的卻寥寥無幾？為什么那些采用被西方主流經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為是最優(yōu)轉(zhuǎn)型方式的“休克療法”的國(guó)家，卻基本上陷入經(jīng)濟(jì)崩潰、停滯和不斷發(fā)生危機(jī)的窘境？
第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的思想普遍存在于發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中。大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家都想在貧窮落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起資本密集型現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，其采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的問題也和我國(guó)的情形相類似。其他社會(huì)性質(zhì)的發(fā)展中國(guó)家如印度、拉美和許多非洲國(guó)家，在第二次世界大戰(zhàn)后紛紛擺脫殖民統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了政治獨(dú)立，也都追求在貧窮落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立資本密集型現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成了一系列本質(zhì)上跟我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣的市場(chǎng)扭曲和不當(dāng)干預(yù)。
上世紀(jì)80年代，在我國(guó)推動(dòng)改革開放時(shí)，絕大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家和其他社會(huì)性質(zhì)的發(fā)展中國(guó)家也在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。國(guó)際學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須實(shí)施“休克療法”，按照“華盛頓共識(shí)”的主張把政府的各種干預(yù)同時(shí)地、一次性地取消掉。受這種觀點(diǎn)影響，不少國(guó)家采取了“休克療法”，其中既有社會(huì)主義國(guó)家，也有非社會(huì)主義國(guó)家。但“華盛頓共識(shí)”的主張忽視了原體制中的政府干預(yù)是為了保護(hù)和補(bǔ)貼那些不具備比較優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)，如果把保護(hù)和補(bǔ)貼都取消掉，重工業(yè)會(huì)迅速垮臺(tái)，造成大量失業(yè)，短期內(nèi)就會(huì)對(duì)社會(huì)和政治穩(wěn)定帶來巨大沖擊，遑論實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，那些重工業(yè)中有不少產(chǎn)業(yè)和國(guó)防安全有關(guān)，即使私有化了，國(guó)家也不能放棄，必須繼續(xù)給予保護(hù)和補(bǔ)貼，而私人企業(yè)主要求政府提供保護(hù)和補(bǔ)貼的積極性只會(huì)比國(guó)有企業(yè)更高。大量實(shí)證研究表明，這正是蘇聯(lián)、東歐國(guó)家轉(zhuǎn)型以后的實(shí)際情形。
我國(guó)采取實(shí)事求是的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型方式。既然轉(zhuǎn)型之前建立的資本密集的大型國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型之后的開放性市場(chǎng)中沒有自生能力，那就應(yīng)該在轉(zhuǎn)型期給予這些企業(yè)以必要的保護(hù)和補(bǔ)貼以維持穩(wěn)定。同時(shí)，那些原來受到抑制而又符合我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的、不需要保護(hù)和補(bǔ)貼的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)則應(yīng)向內(nèi)外資放開準(zhǔn)入門檻；并且，針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)存在的基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境差的問題，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)區(qū)等，集中有限資源在這些區(qū)域里把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，實(shí)行一站式服務(wù)。這樣，新的符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)迅速變成我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌；促進(jìn)了資本積累，為啟動(dòng)和深化原來那些不具備比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)造了條件。隨著資本快速積累，資本密集型產(chǎn)業(yè)逐漸從不具備比較優(yōu)勢(shì)變?yōu)榫邆浔容^優(yōu)勢(shì)，企業(yè)也就有了自生能力，原來的保護(hù)和補(bǔ)貼便沒有繼續(xù)存在的必要，也就能夠?qū)崿F(xiàn)“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，讓有效市場(chǎng)和有為政府兩只手有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)揮作用。
應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革雖然取得了巨大成就，但在漸進(jìn)雙軌改革進(jìn)程中存在的市場(chǎng)扭曲和不當(dāng)干預(yù)，也導(dǎo)致了腐敗滋生、收入差距拉大等問題。這些都是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革，消除市場(chǎng)扭曲、不當(dāng)干預(yù)，杜絕腐敗和收入差距拉大的根源，同時(shí)嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，又有6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧；城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收入差距問題正在逐步得到解決。
還要看到，隨著客觀條件變化，特別是隨著我國(guó)快速發(fā)展過程中資本的快速積累，改革初期和中期那些不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，今天日益成為具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在市場(chǎng)中也具備了自生能力，其中的優(yōu)秀企業(yè)還具有了較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，今后的經(jīng)濟(jì)改革要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用來推進(jìn)，建立起更加公平的市場(chǎng)體系和競(jìng)爭(zhēng)秩序。這不僅能進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，也能有效縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕。
繼續(xù)深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立起有效市場(chǎng)以提高效率；在發(fā)展過程中針對(duì)新出現(xiàn)的問題，解放思想、實(shí)事求是，發(fā)揮有為政府的作用去解決問題。沿著這樣的路徑走下去，我們必將實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。由于發(fā)展條件的相似性，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所積累的經(jīng)驗(yàn)和智慧，也將有助于其他發(fā)展中國(guó)家克服發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的困難，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的夢(mèng)想。
（作者為北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、教授）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年07月19日 07 版）
