鄭權(quán)：在全面從嚴(yán)治黨中探索執(zhí)政規(guī)律

　　作者：中央黨校科研部副主任 鄭權(quán)

　　中國共產(chǎn)黨是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來，我們黨勇于面對(duì)、深刻分析面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問題，在推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的進(jìn)程中發(fā)揮了決定性作用。六年來，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，黨內(nèi)政治生態(tài)日漸清朗，黨的理論創(chuàng)新取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為構(gòu)建與完善中國化馬克思主義黨建理論體系做出了新的探索。

　　在厘清關(guān)系中優(yōu)化黨的職能

　　職能即應(yīng)發(fā)揮的作用。明確職能才能強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，正確履職才能突顯價(jià)值。要鞏固黨的長期執(zhí)政地位，確保黨的旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，就要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，就要正確處理好黨內(nèi)外、黨與國家、黨派間、黨際間的關(guān)系。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，不斷優(yōu)化黨的職責(zé)定位，在總攬全局、協(xié)調(diào)各方中明確職責(zé)界線，完善、提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨法一致關(guān)系。提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。黨的十八大以來，黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，提出把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。

　　黨政分工關(guān)系。2017年全國“兩會(huì)”上指出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對(duì)此必須旗幟鮮明、理直氣壯，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。對(duì)分工不分開，黨的十九大報(bào)告提出：“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公�！睂�(duì)具體工作中如何分工，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，作為黨委書記，要總攬而不包攬，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，善于抓重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮各個(gè)班子的職能作用，而不能事必躬親，專權(quán)武斷，干預(yù)具體政務(wù)。作為市(縣)長，要到位而不越位，在黨委班子中積極發(fā)揮作用，自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，注意維護(hù)書記的威信，著力抓好政府黨組的建設(shè)，主動(dòng)按照黨委的決策和書記的意圖開展政府工作，遇到重大問題要及時(shí)向黨委請(qǐng)示、報(bào)告。黨政分工不分開，是基于中國歷史文化傳統(tǒng)和當(dāng)代政治實(shí)踐，既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又提高行政效率的理性選擇。

　　黨的自我革命與社會(huì)革命相互推動(dòng)關(guān)系。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，執(zhí)政黨的社會(huì)整合與引導(dǎo)功能尤為重要。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革“必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”；總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。實(shí)踐也證明，改革開放以來的巨大成就是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下取得的，黨作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到了國家治理的各個(gè)方面。勇于進(jìn)行黨的自我革命是新時(shí)代偉大社會(huì)革命取得勝利的強(qiáng)大動(dòng)力，以黨的自我革命推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，這是改革開放以來我們?nèi)〉玫膶氋F經(jīng)驗(yàn)。

　　立黨為公、執(zhí)政為民的黨群關(guān)系。中國特色社會(huì)主義政治制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造。全心全意為人民服務(wù)，是黨的一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨的十八大以來，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了突出的成績，而作風(fēng)建設(shè)目的就是通過反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)，提出一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出一個(gè)夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)。堅(jiān)持人民的主體地位，是新時(shí)代黨的執(zhí)政理念的核心。習(xí)近平總書記在多次講話中都提出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。黨的十九大報(bào)告中再次重申，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

　　以關(guān)鍵少數(shù)帶動(dòng)絕大多數(shù)的黨內(nèi)關(guān)系。政治路線確定后，干部就是決定的因素。解決黨自身的問題，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部，要用更高的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央委員會(huì)成員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，要把踐行“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿于全部工作生活中，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，不斷向廉潔自律的高標(biāo)準(zhǔn)看齊，營造良好從政環(huán)境。事實(shí)證明，堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既抓住了重頭，也管住了大頭；既看見了“樹木”，也看見了“森林”，是新時(shí)代管黨治黨的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　政商親清關(guān)系。政商關(guān)系，是政府和市場(chǎng)、權(quán)力和資本相互關(guān)系的綜合反映。非公經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充和重要組成部分，公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。2016年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記就構(gòu)建新型政商關(guān)系作了闡述，概括起來說就是“親”、“清”兩個(gè)字。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對(duì)民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。好秩序才能為發(fā)展蓄積長久活力。健康的政商關(guān)系，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和非公有制經(jīng)濟(jì)人士各盡其責(zé)、共謀發(fā)展提供了重要指導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的完善、打造積極有為、干凈干事的良好政治生態(tài)具有重要引領(lǐng)作用。

　　執(zhí)政黨與參政黨合作關(guān)系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，由于建立在共同的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)之上，所以是一種民主協(xié)商、肝膽相照的嶄新的合作型政黨關(guān)系。這種制度的基本體現(xiàn)是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，實(shí)質(zhì)是政黨之間既親密合作又互相監(jiān)督的新的關(guān)系形式。它能夠廣泛代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，緊密團(tuán)結(jié)各個(gè)政黨和無黨派人士為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭的弊端。選擇這種制度是中國近代以來歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義政黨理論和人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。

　　黨際對(duì)話關(guān)系。黨的十八大以來，中國積極搭建政黨交流平臺(tái)，注重與理念相近及不同的政黨溝通，探索建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系。2016中國共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)作為首個(gè)以中共名義與世界對(duì)話的平臺(tái)，以“全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新：政黨的主張和作為”為主題，開啟了一扇“中共與外部世界互動(dòng)的旋轉(zhuǎn)門”。2017年中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層會(huì)議的成功召開，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和建設(shè)美好世界的感召，圍繞“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共同建設(shè)美好世界：政黨的責(zé)任”的主題，把人類擺脫困境、實(shí)現(xiàn)美好未來的責(zé)任擔(dān)到政黨的肩上。會(huì)議通過的《北京倡議》，將世界政黨高層對(duì)話會(huì)機(jī)制化，使之成為具有廣泛代表性和國際影響力的高端政治對(duì)話平臺(tái)。2018年5月，中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)專題會(huì)議召開。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的政黨間共商共議、平等交流的世界政黨合作新理念、新模式，在中國共產(chǎn)黨的歷史上、在世界政黨的歷史上、在人類社會(huì)發(fā)展的歷史上，都具有開創(chuàng)性、突破性的重大意義。

　　在全面從嚴(yán)治黨中探索長期執(zhí)政規(guī)律

　　中國特色社會(huì)主義是發(fā)展中國家建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一種新探索。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨治國理政的實(shí)踐為社會(huì)主義國家探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，要確保共產(chǎn)黨始終走在時(shí)代前列，始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。執(zhí)政興國，就要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中，不斷深化對(duì)長期執(zhí)政規(guī)律的把握和探索。

　　共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，將黨的領(lǐng)導(dǎo)提升到極端重要的位置。社會(huì)主義的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的解放，使每個(gè)人得到自由而全面的發(fā)展。所以，社會(huì)主義國家必須將人民擺在最高位置，依靠人民、為了人民，從人民中汲取治國理政的偉大力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思列寧主義政黨學(xué)說的基本原則。國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐已深刻證明，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的必要條件。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。只有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能代表最廣大人民的根本利益，才能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民的共同富裕。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義制度具有不可分割的內(nèi)在的必然聯(lián)系，是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。

　　黨的建設(shè)須總體布局，常抓不懈。社會(huì)主義國家黨長期執(zhí)政的特點(diǎn)和黨在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的核心地位，決定了黨自身的建設(shè)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又至關(guān)重要。黨的建設(shè)要在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論提升的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面規(guī)劃和安排，使之不斷完善、走向科學(xué)化。黨的建設(shè)圍繞黨的中心工作展開，就要堅(jiān)持把握重點(diǎn)與全面推進(jìn)相統(tǒng)一。黨的建設(shè)的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這條主線、目標(biāo)要一以貫之，不能動(dòng)搖；同時(shí)又針對(duì)不同時(shí)期黨內(nèi)的突出問題，有所側(cè)重，形成社會(huì)主義發(fā)展不同階段的鮮明特色。從廣度上看，黨的建設(shè)要管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門；從深度上看，要從嚴(yán)、真管，不斷向縱深推進(jìn)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量；從高度上看，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把黨建作為最大的政績；從遠(yuǎn)度上看，要隨著實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化，持之以恒、久久為功。

　　嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。政黨是政治組織，開展嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是無產(chǎn)階級(jí)政黨教育提高黨員、干部的重要途徑，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的重要法寶。無產(chǎn)階級(jí)政黨鮮明的組織紀(jì)律性決定了黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要堅(jiān)持思想建黨、制度治黨、紀(jì)律嚴(yán)黨。首先要堅(jiān)持紀(jì)在法前、黨紀(jì)嚴(yán)于國法，把紀(jì)律建設(shè)尤其是組織紀(jì)律和政治紀(jì)律擺在更加突出位置。同時(shí)要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既解決思想問題，也解決制度問題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)，目的是在長期執(zhí)政中始終保持黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨員干部始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　國家治理的實(shí)踐證明，監(jiān)督是防止腐敗的有效方式。監(jiān)督的渠道越多、措施越實(shí)、懲罰越嚴(yán)，發(fā)生腐敗的可能性就越小。黨員、干部決不能以任何借口拒絕監(jiān)督，黨組織也決不能以任何理由放松監(jiān)督。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把權(quán)力緊緊關(guān)進(jìn)制度的籠子里。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，才能保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。