數(shù)字經(jīng)濟良性發(fā)展的政府作用

　　作者：劉淵（浙江大學管理學院教授）

　　習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上指出：“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展�！痹谥袊�科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中，他進一步強調(diào)：“要推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟�！睌�(shù)字經(jīng)濟是一場由信息技術和通信網(wǎng)絡不斷創(chuàng)新主導的經(jīng)濟革命，它蘊含著特有的經(jīng)濟形態(tài)，已經(jīng)成為培育經(jīng)濟增長新動能、提升傳統(tǒng)動能的重要途徑。

　　作為全新經(jīng)濟形態(tài)的數(shù)字經(jīng)濟

　　數(shù)字經(jīng)濟是一個動態(tài)發(fā)展的、包容性的概念，是由網(wǎng)絡信息技術驅(qū)動的全新經(jīng)濟增長方式和形態(tài)的統(tǒng)稱，具有以下三個方面特征。

　　技術多樣化與產(chǎn)業(yè)分層。多樣化的網(wǎng)絡信息技術，帶來明顯的層次性：掌握硬件、數(shù)據(jù)、通信資源的企業(yè)形成基礎服務層；掌握資源對接和交易規(guī)則的企業(yè)形成平臺服務層；掌握具體服務內(nèi)容和應用產(chǎn)品的企業(yè)形成軟件與內(nèi)容服務層。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新興信息技術群體涌現(xiàn)，全面滲透實體經(jīng)濟，在廣泛互聯(lián)的基礎上不斷融合與創(chuàng)新，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷呈現(xiàn)。各層次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟主體角色不同，發(fā)展規(guī)律迥異，共同形成了數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

　　主體多元化與共同治理。網(wǎng)絡信息技術打破了傳統(tǒng)的“政府—產(chǎn)業(yè)—從業(yè)者—消費者”的結(jié)構(gòu)。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化構(gòu)建的信息平臺，取消中介環(huán)節(jié)，完全放開資源供給，出現(xiàn)了從業(yè)個體、線上平臺企業(yè)、線下資源擁有者、數(shù)字資源擁有者、信息基礎設施擁有者等共存的多元局面。例如淘寶平臺，就涉及1000多萬賣家和4億多買家，以及海量的各種類型的網(wǎng)絡服務商。各方主體訴求不同，一種新的多元主體共同治理的格局初步形成。

　　組織平臺化與數(shù)字生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟的重要特征是平臺化的組織運行方式。數(shù)字經(jīng)濟時代的信息技術，已經(jīng)不是單純的軟件產(chǎn)品，而是一種新的平臺化的市場形態(tài)。由于平臺企業(yè)采用有傾向性的交易規(guī)則和定價策略，其后臺在技術上保留了實時經(jīng)濟主體的活動數(shù)據(jù)，可以對市場資源的調(diào)配進行干預，是一種可被隨意操控的非自由市場。現(xiàn)今，政府所面對的是由越來越多的這類平臺所組成的新市場，對政府的市場治理是前所未有的挑戰(zhàn)。例如網(wǎng)約車政策在2016年引起的巨大關注與爭議，突顯了平臺規(guī)則與政府監(jiān)管的某些沖突。這要求政府站在比平臺更高的數(shù)字生態(tài)環(huán)境的層面，來對各大平臺的運行進行有效的監(jiān)督和治理。

　　我國數(shù)字經(jīng)濟成長的現(xiàn)狀分析

　　目前在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的過程中，基本形成了自下而上和自上而下兩種數(shù)字經(jīng)濟成長路徑，各有優(yōu)點，但是都只能適合于一部分網(wǎng)絡信息技術和產(chǎn)業(yè)層面。

　　自下而上：通過活躍市場交易拉動數(shù)字經(jīng)濟。以互聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的信息技術，在改變交易方式上具有顛覆性的意義。由互聯(lián)網(wǎng)所帶動的消費端數(shù)字經(jīng)濟，具有典型的自下而上的特征，電子商務和共享經(jīng)濟為典型代表。即由市場自發(fā)地形成互聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用，對市場資源進行重新配置，從而產(chǎn)生消費端的規(guī)模效應。在發(fā)展初期，自下而上的發(fā)展往往需要打破現(xiàn)有的市場規(guī)制，因此需要政策“讓路”，也自然會產(chǎn)生灰色地帶。自下而上還會帶來廣大的從業(yè)者個體和小微企業(yè)的誕生，具有巨大的市場活力。但是，自下而上的最大缺陷在于，難以自發(fā)形成有效的市場規(guī)則，過度競爭導致劣幣驅(qū)逐良幣，平臺獲得過多利益，政府監(jiān)管困難，各大市場主體各自為戰(zhàn)，生產(chǎn)者難以形成規(guī)模效應。尤其在重大基礎設施建設和公共服務領域，自下而上的模式難以真正奏效。自下而上的數(shù)字經(jīng)濟還往往聚焦于第三產(chǎn)業(yè)，對第二產(chǎn)業(yè)的帶動非常有限，對總體經(jīng)濟的貢獻往往是短期快速見效，但是很快就會達到瓶頸。

　　自上而下：通過信息基礎設施推動數(shù)字經(jīng)濟。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術，是數(shù)字經(jīng)濟的基礎設施。由傳感網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等為代表的生產(chǎn)端數(shù)字經(jīng)濟，具有典型的自上而下的特征，智慧城市和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為典型代表。即由政府牽頭推動大型信息基礎項目建設，并通過混合制的方法引入市場主體，逐步形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，并推動信息技術對傳統(tǒng)領域改造。自上而下的數(shù)字經(jīng)濟對于智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能等戰(zhàn)略性領域，具有很好的行動能力，能夠調(diào)動各種資源進行基礎建設，可以確保未來的長期收益。但是自上而下需要承擔極大的決策風險，需要對數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈進行全面打造才能見效，一般企業(yè)不愿意初期介入；政府干預過多又容易喪失市場的積極性和主動性。

　　政府在促進數(shù)字經(jīng)濟健康成長中的角色定位

　　黨的十九大報告指出：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用�！笔袌鰴C制是數(shù)字經(jīng)濟的動力源泉，政府亦應在科學認識數(shù)字經(jīng)濟這一全新經(jīng)濟形態(tài)、理性分析兩種數(shù)字經(jīng)濟成長路徑的基礎上，進一步發(fā)揮積極作用。

　　規(guī)劃多層次數(shù)字產(chǎn)業(yè)新格局。以數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境建設為抓手，政府提供數(shù)字經(jīng)濟最基礎的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、土地政策，形成物理上交互（如特色小鎮(zhèn)）、信息基礎共享（如數(shù)據(jù)中心、云計算）和人才集聚與良性流動。政府在促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長中，并非簡單的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是通過信息技術深化應用，找出阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，既包括產(chǎn)業(yè)關鍵技術、組織方式，也包括文化理念等軟環(huán)境建設。隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入，有越來越多的政府部門會與之相關，這需要對數(shù)字經(jīng)濟的政府管理職能內(nèi)容進行再設計。進一步完善數(shù)字經(jīng)濟的考核，強調(diào)對增加經(jīng)濟新動能和提高傳統(tǒng)經(jīng)濟動能兩方面的貢獻，并兼顧社會治理和公共服務價值。

　　加強數(shù)字經(jīng)濟主體的產(chǎn)業(yè)組織建設。政府應以培育經(jīng)濟新動能為判斷準則，達成對數(shù)字經(jīng)濟的科學認識。積極應對數(shù)字經(jīng)濟帶來的治理挑戰(zhàn)，通過大數(shù)據(jù)深入掌握各類主體在數(shù)字經(jīng)濟中的經(jīng)營活動，尤其是平臺上個體的經(jīng)營數(shù)據(jù)必須與政府監(jiān)管部門連接，完善針對數(shù)據(jù)真實性、有效性、隱私性相關的法律法規(guī)建設。確立由數(shù)字經(jīng)濟所產(chǎn)生的新從業(yè)者的職業(yè)地位，建立具有中國特色的政府監(jiān)督、平臺負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的市場多元共治新格局，探索從業(yè)群體的組織建設工作，重視對從業(yè)者的保護與規(guī)范引導。

　　打造公平有序的市場。進一步重視信息技術對市場資源配置的重要影響作用，重視數(shù)字經(jīng)濟領域?qū)�資源配置是否優(yōu)化、是否公平的分析與監(jiān)督。建立政府管平臺、平臺管從業(yè)者的雙層管理體系，形成新的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)。除了進一步發(fā)展消費領域的數(shù)字經(jīng)濟以外，還要重視對信息基礎建設和公共領域數(shù)字服務的投入，探索混合制建設和運營方式，避免市場失靈。（本文系國家社科基金重大項目“信息網(wǎng)絡技術對市場決定資源配置的影響與對策研究”[14ZDB137]階段性研究成果）

　　《光明日報》（2018年07月09日 16版）