為什么中國特色國有企業(yè)制度“特”在黨組織？

　　習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。經(jīng)過我國建設(shè)和改革近70年的發(fā)展，黨組織已經(jīng)成為我國國有企業(yè)制度中不可或缺的組織機制，對國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展起到了重要的積極作用，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的核心特征。不過，一直以來不少人對黨組織與國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系存有誤解，對黨組織的重要作用缺乏全面準確的認識。因此，有必要對一些錯誤的觀點進行糾正澄清。

　　一、黨組織是我國國有企業(yè)社會主義性質(zhì)的重要保障

　　有人認為，無論西方的私有企業(yè)還是國有企業(yè)中都不存在黨組織之類的組織，黨組織的存在只是改革中的暫時現(xiàn)象，應(yīng)隨著改革的深入逐步退出。事實上，這種類比并不恰當。從世界范圍看，現(xiàn)代企業(yè)制度并不存在普遍適用的模式，不同國家各類企業(yè)的制度都是以適應(yīng)企業(yè)自身特征為出發(fā)點的。

　　我國國有企業(yè)具有鮮明的特點，不僅區(qū)別于私營企業(yè)，也區(qū)別于其他國家的國有企業(yè)。在我國國有企業(yè)作為獨立的市場主體參與市場競爭，承擔(dān)一定的社會功能，更為重要的是，我國國有企業(yè)是社會主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，是社會主義價值目標賴以實現(xiàn)的重要支點。國有企業(yè)的社會主義性質(zhì)需要特殊的組織機制來予以保障。國有企業(yè)黨組織作為我們黨在基層的重要延伸，發(fā)揮了政治核心作用，能夠保證和監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，確保國有企業(yè)不變質(zhì)、不變色。有了黨組織，我們黨在國有企業(yè)內(nèi)部便有了可以依靠的力量，有了得以開展工作的具體方式，使得國有企業(yè)真正具有了社會主義的內(nèi)核。因此，國有企業(yè)黨組織絕不是可有可無的，而是必不可少、不可或缺的。只有黨組織在國有企業(yè)中的功能和作用充分發(fā)揮出來了，國有企業(yè)才能真正作為中國特色社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，成為社會主義市場經(jīng)濟中的主導(dǎo)性力量。

　　在我國市場化改革的進程中，國有企業(yè)黨組織為鞏固社會主義制度起到了中流砥柱的作用。我國國有企業(yè)在建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，保留了黨委會等組織架構(gòu)，這使得國有企業(yè)改革進行的較為順利，不僅逐漸適應(yīng)了市場經(jīng)濟環(huán)境，對國家經(jīng)濟發(fā)展也起到了積極的作用。反觀俄羅斯、東歐等國的市場化改革，共產(chǎn)黨執(zhí)政失敗后企業(yè)基層黨組織潰散，在沒有黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的情況下，國有企業(yè)成為官僚和企業(yè)高管為自己牟利的工具，一些人通過轉(zhuǎn)買股票、轉(zhuǎn)移企業(yè)利潤、賤賣國有資產(chǎn)等方式將國有企業(yè)迅速私有化，結(jié)果導(dǎo)致這些國家經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，社會貧富差距加大，國家影響力和國際地位大不如前，國家的社會性質(zhì)也發(fā)生了天翻地覆的變化。

　　二、黨組織有助于改善國有企業(yè)公司治理

　　有一種觀點認為，黨組織不利于公司治理機制發(fā)揮作用，不利于國有企業(yè)微觀效率提升，是“政企不分”的表現(xiàn)。事實上，傳統(tǒng)的以股東大會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機構(gòu)組成的公司治理機制并不完美，存在許多制度漏洞和監(jiān)管缺陷，可能會嚴重損害企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，西方國家頻發(fā)的企業(yè)高管腐敗和財務(wù)丑聞便是例證。我國國有企業(yè)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)相融合的企業(yè)制度模式能夠很好地彌補傳統(tǒng)公司治理機制的不足，有助于企業(yè)微觀效率的改善。

　　在黨組織的視野下，企業(yè)委托人和代理人的目標具有一致性。國有企業(yè)的高級管理人員大多數(shù)都是黨員。政黨是一個由擁有共同信仰和目標的個體所組成的利益整體。作為一名黨員的國有企業(yè)經(jīng)理人，需要履行自己的政治義務(wù)，肩負著黨賦予的政治使命，有責(zé)任為黨的目標而奮斗。以生產(chǎn)資料公有制為特征的國有企業(yè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度的根本基礎(chǔ)，是我國在社會主義初級階段不斷發(fā)展生產(chǎn)力，進行經(jīng)濟建設(shè)的主導(dǎo)性力量。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，更好地使國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中健康發(fā)展，維護中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度，必然是作為黨員的國有企業(yè)員工的工作使命。那么，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家作為委托人的利益與國有企業(yè)管理人員的利益便能夠相容，這有助于防止企業(yè)高管敗德行為、自利行為的發(fā)生，從而保證國有企業(yè)經(jīng)營目標更為有效地實現(xiàn)。

　　此外，黨組織具有更為有效的監(jiān)督約束機制，能夠成為傳統(tǒng)公司治理結(jié)構(gòu)的重要補充。首先，黨組織能夠從政治思想層面對國有企業(yè)員工進行規(guī)范。國有企業(yè)黨組織內(nèi)部會定期組織學(xué)習(xí)討論活動，對黨中央的文件和精神進行解讀，強化國有企業(yè)員工的政治思想意識，增強國有企業(yè)員工的使命感和責(zé)任感。再者，黨組織的考核監(jiān)督體系更加完善，并且在一定程度上獨立于企業(yè)，能夠更嚴格的對國有企業(yè)高管進行考核監(jiān)督。在高管晉升的時候，黨組織對高管的工作考核是其晉升與否的重要標準。另外，黨紀比國法更加嚴格，黨的紀律也會對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行為產(chǎn)生更加嚴格的約束作用。

　　三、“黨管干部”與市場化選拔有機結(jié)合有利于國有企業(yè)人才隊伍建設(shè)

　　有些人對國有企業(yè)“黨管干部”的用人原則存有非議，他們認為黨組織參與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔和任命是行政干預(yù)的表現(xiàn)，使得國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身份模糊，不利于發(fā)現(xiàn)真正優(yōu)秀的管理人才。然而需要指出的是，通過影響國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任命和選拔，來施加對國有企業(yè)的影響，是西方國家通行的做法，從而確保國家戰(zhàn)略和政策在國有企業(yè)層面順利實施。這是由國有企業(yè)本身特點所決定的。而我國則是通過“黨管干部”的形式掌握國有企業(yè)管理層的任命權(quán)和推薦權(quán)。黨組織擁有成熟和完整的干部考核、考察和選拔體系，并通過專門的組織部門執(zhí)行這一職能，因此對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任命和推薦將更加高效，那么也就能更好地確保國家對于國有企業(yè)的控制和影響。

　　隨著我國市場化改革的深入，與國際市場的接觸更加頻繁，我國的國有企業(yè)急需某些領(lǐng)域的專業(yè)化人才和國際化人才。由于企業(yè)內(nèi)部的人才培養(yǎng)周期過長，往往無法滿足快速變化的人才需求，因此，通過職業(yè)經(jīng)理人市場選拔優(yōu)秀的管理人才，將成為國有企業(yè)選拔領(lǐng)導(dǎo)層機制的一個很好的補充。2009年12月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，明確了公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的具體流程、強調(diào)了“黨管干部”的原則，并指出應(yīng)加大對于經(jīng)理班子成員的公開招聘、競爭上崗的力度�！包h管干部”與市場化選拔相結(jié)合的選人用人方式，能夠很好地適應(yīng)我國國有企業(yè)分布范圍廣、發(fā)展規(guī)模差異大、企業(yè)定位不同的特點，是黨組織與現(xiàn)代企業(yè)制度相融合的成功例證。比如，處于關(guān)乎國計民生的重要行業(yè)的國有企業(yè)，需要更多地考慮發(fā)揮社會功能，這類國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要更多地考慮國家利益，其管理層的選拔過程應(yīng)讓黨組織多參與進來；而處于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，企業(yè)更多關(guān)注自身生存發(fā)展，那么由黨的組織部門和國資委主導(dǎo)的市場化選拔機制將會更符合企業(yè)的要求。

　　由此可見，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，黨組織已經(jīng)融入到國有企業(yè)公司治理的各個環(huán)節(jié)，成為中國特色國有企業(yè)制度的核心特征，有助于國有企業(yè)健康發(fā)展，有助于國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。在下一步國有企業(yè)改革過程中，應(yīng)明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴格，并且著力加強黨組織在國有企業(yè)中的作用機制，創(chuàng)新黨組織與國有企業(yè)制度相融合的方式方法，進一步健全和完善以黨組織為核心特征的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

　　（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）