國際金融危機(jī)發(fā)生以來，中國經(jīng)濟(jì)遇到了不同于其他國家的新問題、新挑戰(zhàn)，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中國大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有些地方和領(lǐng)域已顯現(xiàn)成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于需求側(cè)應(yīng)對危機(jī)的手段，也不同于西方供給學(xué)派的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，而是立足中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提出的經(jīng)濟(jì)理論革命。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的歷史要求
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最根本的動力來自于中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的歷史要求。這一歷史要求集中表現(xiàn)在中國社會生產(chǎn)力發(fā)展到了新的歷史階段，遇到了新的問題，原有的體制和各個(gè)方面的政策束縛了生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動的規(guī)律來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)這個(gè)階段生產(chǎn)力發(fā)展的歷史要求而提出的一場深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。
2016年，中國的經(jīng)濟(jì)總量超過70萬億元，人均GDP超過8000美元，從改革開放初期的貧困狀態(tài)成長為中上等收入的發(fā)展中國家。進(jìn)入這一階段后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)和需求側(cè)條件發(fā)生了改變：改革開放初期是短缺經(jīng)濟(jì)，需求旺盛，供給側(cè)最大的優(yōu)勢是成本低；現(xiàn)在則是供給側(cè)成本大幅上升，需求出現(xiàn)疲軟。這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新的歷史要求。在這一階段，中國既面臨著新機(jī)遇：經(jīng)過一百多年的接續(xù)奮斗，距離中華民族的偉大復(fù)興從來沒有像現(xiàn)在這樣近；同時(shí)也面臨著跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的。
中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)需要堅(jiān)持的若干原則之中，首先就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要研究如何在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動中完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系，從而解放和發(fā)展生產(chǎn)力。從理論層面來看，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是運(yùn)用馬克思主義歷史唯物主義的觀點(diǎn)，來構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重大突破。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和克服經(jīng)濟(jì)失衡的關(guān)鍵
目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中矛盾的主要方面是什么？從宏觀來看，雖然中國經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)和供給側(cè)條件都有變化，但是中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)有所不同，世界經(jīng)濟(jì)低迷的主要矛盾在需求側(cè)，表現(xiàn)為需求疲軟；中國經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)也有問題，但主要矛盾在供給側(cè)：生產(chǎn)要素成本全面大幅度提升，核心競爭優(yōu)勢發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在勞動力成本、自然資源成本、生態(tài)環(huán)境成本、技術(shù)進(jìn)步成本都大幅度上升。中國經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)雖有問題，但相對而言，供給側(cè)的矛盾更大。特別是現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的失衡，經(jīng)濟(jì)下行和潛在通脹壓力同時(shí)存在，這種雙重風(fēng)險(xiǎn)并存的現(xiàn)象特別需要引起我們的重視。
雙重風(fēng)險(xiǎn)之一的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，表面看是由內(nèi)需疲軟導(dǎo)致的，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)生自供給側(cè)。因?yàn)閮?nèi)需包括投資和消費(fèi)，投資不足的根本原因是產(chǎn)業(yè)缺乏升級空間，創(chuàng)新力不足，缺乏優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目�，F(xiàn)在國家近160萬億元的M2（廣義貨幣）存量，缺乏優(yōu)質(zhì)投資機(jī)會，大量都在虛擬市場上炒作，一旦出現(xiàn)相對較好的投資機(jī)會便蜂擁而入，進(jìn)而大幅抬高投資門檻，阻斷新的投資者進(jìn)入。因此，投資不足的根本原因在于供給側(cè)的創(chuàng)新力不足，所以中央提出實(shí)體經(jīng)濟(jì)要有創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、新型服務(wù)業(yè)等要?jiǎng)?chuàng)造出有效的投資機(jī)會。
消費(fèi)需求為什么疲軟？原因不在于國民收入沒有增長，根本也在于供給側(cè)。從價(jià)值形態(tài)看，新創(chuàng)造的價(jià)值叫供給，扣掉折舊，新創(chuàng)造的價(jià)值首先面臨如何分配的問題。之所以出現(xiàn)消費(fèi)疲軟，是因?yàn)閲袷杖敕峙洳缓侠�，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，降低了消費(fèi)需求傾向。
雙重風(fēng)險(xiǎn)中的另一重風(fēng)險(xiǎn)即潛在通脹壓力上升，這不是需求拉上的通脹壓力，而是成本推動的通脹壓力，其實(shí)質(zhì)也是供給側(cè)出現(xiàn)了問題。
從理論層面來看，中國經(jīng)濟(jì)問題矛盾的主要方面、經(jīng)濟(jì)失衡的深層原因都來自于供給側(cè)，現(xiàn)在抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并深入持久地推動下去，是切合中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際的，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、克服經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的關(guān)鍵。因此，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大突破。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是宏觀調(diào)控方式的深刻革命
中國現(xiàn)在的需求側(cè)宏觀調(diào)控遇到了問題：由于雙重風(fēng)險(xiǎn)并存，既不能擴(kuò)張需求又不敢緊縮需求。回顧改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)，1978年—1998年需求膨脹、通貨膨脹，所以實(shí)施長期緊縮的政策；1998年—2010年內(nèi)需疲軟，加上亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)加劇了需求疲軟的現(xiàn)象，所以采取擴(kuò)張內(nèi)需的政策。現(xiàn)在雙重風(fēng)險(xiǎn)并存，過去采取的兩種總量政策從需求側(cè)來說方向是相反的，因此需求側(cè)的宏觀調(diào)控既不敢全面擴(kuò)張又不敢全面緊縮。
目前我國采取的是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，是一種松緊搭配、松緊適度的宏觀調(diào)控政策組合。這是否可以解決雙重風(fēng)險(xiǎn)并存的問題？可以，但治標(biāo)不治本。松緊適度的宏觀調(diào)控政策組合只能營造一個(gè)空間，但不能解決問題，真正解決問題必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
西方國家在20世紀(jì)60年代就遇到了滯脹問題，他們采取的應(yīng)對手段是從需求側(cè)入手，至今仍未解決滯脹問題。要真正解決滯脹問題，必須從供給側(cè)入手，這就要求宏觀調(diào)控方式從過去單一的需求管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫺枨蠊芾砗凸┙o管理，這個(gè)變革涉及宏觀調(diào)控的總量和結(jié)構(gòu)、短期和長期、宏觀和微觀。從理論層面來看，這是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中的宏觀經(jīng)濟(jì)理論的一場革命。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是制度創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?/strong>
推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包含兩個(gè)重要層面：制度創(chuàng)新和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。
制度創(chuàng)新包括經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新和政治制度建設(shè)。經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新主要解決政府和市場的關(guān)系問題，以更好地發(fā)揮政府作用，讓市場在資源配置中起決定性作用。這就要求保護(hù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，保護(hù)公平競爭的環(huán)境，避免政府對企業(yè)公平競爭的隨意否定。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措，一方面聚焦在生產(chǎn)者，尊重市場主體，規(guī)范政府權(quán)力；另一方面要發(fā)揮好政府的作用。中國是一個(gè)大國，有中央政府、各級地方政府，產(chǎn)業(yè)不同、企業(yè)不同、地區(qū)不同，依靠全國統(tǒng)一的總量調(diào)控肯定不現(xiàn)實(shí)，需要因地制宜，發(fā)揮好中央和地方兩方面的積極性。政治制度建設(shè)主要在于推動民主與法治。最近國家出臺了一系列制度，就是要把權(quán)力放在陽光下，關(guān)在籠子里，維護(hù)公平和正義。
在我國，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有歷史可能和條件。一是黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，經(jīng)濟(jì)體制改革就是要在新時(shí)期，面對新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，深化認(rèn)識并理解好政府和市場的關(guān)系；二是黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，建立法治社會、法治政府、法治中國。這表明關(guān)于中國特色社會主義制度建設(shè)中的市場化、法治化進(jìn)程，我們已經(jīng)提出了時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。
第二次世界大戰(zhàn)之后的100多個(gè)發(fā)展中國家當(dāng)中，真正跨越中等收入陷阱的，目前只有15個(gè)國家，其余的大多數(shù)國家沒有實(shí)現(xiàn)跨越，反而停留在“拉美漩渦”“東亞泡沫”“西亞北非危機(jī)”當(dāng)中。究其原因，主要在于這些國家的政府過于集權(quán)，同時(shí)法治化和民主化不夠，對權(quán)力沒有加以有效規(guī)范。市場失靈、政府壟斷、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易滋生，既破壞公平又破壞效率，因此陷入中等收入陷阱久久不能自拔。
制度創(chuàng)新一定要有堅(jiān)強(qiáng)的理念作為指導(dǎo)，這個(gè)指導(dǎo)理念的核心是實(shí)現(xiàn)公平與效率。舉目觀之，但凡能跨越中等收入陷阱的國家，公平問題和效率問題都處理得相對好些；但凡沒有跨越的，都沒能處理好公平問題和效率問題。我們黨提出了新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，新發(fā)展理念的核心是中國特色社會主義的公平和效率觀，這是中國應(yīng)對“中等收入陷阱”問題的鑰匙。因此，從理論的層面看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中的制度經(jīng)濟(jì)分析的重大發(fā)展。
總體來看，在實(shí)踐層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求的，是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式克服經(jīng)濟(jì)失衡的關(guān)鍵，是宏觀調(diào)控方式深刻的革命，是制度創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿�；在理論層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是馬克思主義基本方法在中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要運(yùn)用，是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論、宏觀經(jīng)濟(jì)理論、制度經(jīng)濟(jì)分析的重大突破。它不是一個(gè)簡單的命題，而是一個(gè)系統(tǒng)的關(guān)于構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)革命，既包含豐富深刻的政策內(nèi)容，也具有長期的戰(zhàn)略意義。
（作者：劉偉 系中國人民大學(xué)校長）
[責(zé)任編輯：李帥]
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