高培勇：抓住中國(guó)特色財(cái)政學(xué)發(fā)展的有利契機(jī)

　　原標(biāo)題：抓住中國(guó)特色財(cái)政學(xué)發(fā)展的有利契機(jī)（構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)）

　　以黨的十八屆三中全會(huì)作出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一新論斷為標(biāo)志，中國(guó)財(cái)政改革發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史階段：以往作為經(jīng)濟(jì)范疇、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要素之一的財(cái)政，已經(jīng)延伸到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，上升至國(guó)家治理層面，在國(guó)家治理的總棋局中加以定位。這意味著我們黨對(duì)財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，也表明以現(xiàn)代財(cái)政運(yùn)行規(guī)律和中國(guó)特色財(cái)政運(yùn)行規(guī)律為研究對(duì)象的中國(guó)財(cái)政學(xué)要相應(yīng)地作出新的理論概括，對(duì)實(shí)踐給予新的理論指引，在歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程中推動(dòng)理論和學(xué)科體系創(chuàng)新，構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政學(xué)。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。”面對(duì)中國(guó)特色財(cái)政學(xué)發(fā)展的有利契機(jī)，對(duì)照“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大論斷，應(yīng)當(dāng)沉下心來，認(rèn)真地對(duì)有關(guān)財(cái)政理論問題做一番梳理。

　　財(cái)政概念新變化：從經(jīng)濟(jì)范疇擴(kuò)展為綜合性范疇

　　在財(cái)政學(xué)發(fā)展史上，財(cái)政歷來是被視作一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇并在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域來定義的。在已經(jīng)使用多年的教科書中，所謂財(cái)政，就是政府的收支或收支活動(dòng)。政府的收支或收支活動(dòng)之所以必要，最根本的原因在于它能夠提供通過市場(chǎng)機(jī)制解決不了或解決不好的公共物品和服務(wù)。換言之，它所關(guān)注和對(duì)接的是政府職能層面的基本問題。

　　隨著財(cái)政從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提升到國(guó)家治理層面，其固然仍可表述為政府的收支或收支活動(dòng)，但已不再僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇、局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是一個(gè)涉及治國(guó)理政各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家治理范疇和治理要素。國(guó)家治理層面的政府收支活動(dòng)之所以必要，就在于它能夠滿足存在于不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之中的公共利益——社會(huì)公共需要，提供與各個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體公共利益相對(duì)應(yīng)的公共物品和服務(wù)。換言之，它所關(guān)注和對(duì)接的是國(guó)家治理層面的基本問題。

　　這就是說，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”揭示并帶來了財(cái)政概念內(nèi)涵的深刻變化。以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，財(cái)政具有了鮮明的綜合性特征：一個(gè)可以跨越多個(gè)學(xué)科、涉及治國(guó)理政所有領(lǐng)域的綜合性范疇和綜合性要素。

　　財(cái)政職能新定位：優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安

　　對(duì)于財(cái)政職能，我們通常將其與政府職能層面的基本問題相對(duì)接，從政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職能出發(fā)，將其概括為優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。這種概括，顯然是在把財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇來認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上作出的。既然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇而非其他范疇，財(cái)政職能自然主要指的是其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所具有的內(nèi)在功能，并被納入政府一般職能體系之中。

　　當(dāng)財(cái)政上升為一個(gè)國(guó)家治理范疇和要素之后，其所履行的職能便要與國(guó)家治理層面的基本問題相對(duì)接：財(cái)政職能不再僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而伸展至經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。作為國(guó)家治理的要素，財(cái)政除了對(duì)接政府職能，還要對(duì)接國(guó)家治理領(lǐng)域其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的行為，并由此牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)領(lǐng)域的各種活動(dòng)。正是在這一背景下，黨的十八屆三中全會(huì)站在國(guó)家治理的高度，將財(cái)政職能高度概括為“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安”。這一概括，無疑已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政府一般職能的范疇。

　　這就是說，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”揭示并帶來了財(cái)政職能的深刻變化。以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，財(cái)政職能具有了超越一般政府職能的特征：它是一項(xiàng)可以覆蓋并牽動(dòng)國(guó)家治理領(lǐng)域諸方面活動(dòng)的基礎(chǔ)性、支撐性政府職能，是治國(guó)理政的重要抓手。

　　財(cái)政活動(dòng)主體新擴(kuò)展：由單一擴(kuò)展至多元

　　按照以往的定義，財(cái)政是由政府組織的集中性的收支活動(dòng)，它的活動(dòng)主體自然只能是政府，其他以企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織為主體的收支活動(dòng)都不屬于財(cái)政。這是財(cái)政收支活動(dòng)區(qū)別于其他收支活動(dòng)的基本特征。政府是財(cái)政活動(dòng)的決定者和組織者，財(cái)政收入的取得、財(cái)政支出的安排在很大程度上都取決于政府的意志。

　　在國(guó)家治理的視界內(nèi)，財(cái)政的活動(dòng)主體不是單一的。除了政府，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織乃至居民自治組織。政府不僅是治理的主體，而且是被治理的對(duì)象；社會(huì)不再只是被治理的對(duì)象，也是治理的主體。這意味著，隨著財(cái)政收支被納入到國(guó)家治理視界，作為在國(guó)家治理層面運(yùn)行的一種重要活動(dòng)，它不再是單向的，而是互動(dòng)的；不再是獨(dú)占的，而是共享的。盡管政府仍須在財(cái)政收支中發(fā)揮主導(dǎo)性作用、仍舊在財(cái)政活動(dòng)中居于核心地位，但已不再是唯一的主體了。除了政府，企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織也是財(cái)政收支活動(dòng)的重要參與者。有關(guān)財(cái)政收支的決策和組織，除了要體現(xiàn)一定的強(qiáng)制性，還須在政府與社會(huì)廣泛互動(dòng)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)協(xié)商性。

　　這就是說，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”揭示并帶來了財(cái)政活動(dòng)主體的深刻變化。以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，財(cái)政活動(dòng)主體趨向于多元化：財(cái)政成為一種由政府主導(dǎo)、多元主體參與的政府收支活動(dòng)。引申一步講，既然財(cái)政活動(dòng)主體是多元的，那么，按照人人參與、人人盡力、人人享有的共享發(fā)展理念進(jìn)一步提高財(cái)政決策的透明度和民眾參與度，就是“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的題中應(yīng)有之義。

　　財(cái)政學(xué)科屬性新方向：還原于“交叉性”

　　過去，財(cái)政學(xué)科一直被當(dāng)作一門經(jīng)濟(jì)學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代和改革開放初期，它曾經(jīng)被定性為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及經(jīng)濟(jì)學(xué)科的日趨繁榮，財(cái)政學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)科屬性更加明確，并且從未有人質(zhì)疑過。故而，財(cái)政學(xué)科不僅在教學(xué)與科研領(lǐng)域被納入經(jīng)濟(jì)學(xué)科加以管理，而且在實(shí)踐中與其相對(duì)應(yīng)的財(cái)政職能部門和財(cái)政管理工作亦被劃入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在人們眼中，財(cái)政問題就是經(jīng)濟(jì)問題，財(cái)政政策就是經(jīng)濟(jì)政策，財(cái)政工作就是經(jīng)濟(jì)工作，如此等等。

　　而一旦站在國(guó)家治理的高度，從財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的定位出發(fā)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政問題、財(cái)政政策、財(cái)政工作是跨越經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的綜合性問題、綜合性政策和綜合性工作。這就意味著，倘若僅僅停留于經(jīng)濟(jì)學(xué)視野、按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維分析和處理財(cái)政問題，顯然不夠全面；拘泥于現(xiàn)有的學(xué)科分類，不加區(qū)分地套用某一個(gè)學(xué)科去分析和處理國(guó)家治理層面的問題，也不夠科學(xué)。作為一門學(xué)科的財(cái)政學(xué)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的融合體，經(jīng)濟(jì)學(xué)絕非財(cái)政學(xué)的全貌，也絕非財(cái)政學(xué)的全部屬性。當(dāng)然，鑒于財(cái)政畢竟是一種收支活動(dòng)，在諸多學(xué)科中，經(jīng)濟(jì)學(xué)仍將處于主導(dǎo)地位。

　　這就是說，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”揭示并帶來了財(cái)政學(xué)科屬性的深刻變化。以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，財(cái)政學(xué)科應(yīng)還原于“交叉性”：一門以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主導(dǎo)、兼容多個(gè)學(xué)科的交叉性或綜合性學(xué)科，是關(guān)于治國(guó)理政的學(xué)問。

　　財(cái)政學(xué)理論體系新發(fā)展：以滿足國(guó)家治理層面的社會(huì)公共需要為中心線索的邏輯體系架構(gòu)

　　任何學(xué)科都有自己的理論體系。仔細(xì)觀察、比較各個(gè)學(xué)科的理論體系，至少可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)共同特點(diǎn)：其一，理論體系是由各個(gè)范疇和概念之間的內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的。其二，隨著形勢(shì)和環(huán)境的變化，范疇和概念也會(huì)發(fā)生變化，范疇和概念之間的內(nèi)在聯(lián)系需要重新說明，故而反映范疇和概念之間內(nèi)在聯(lián)系的理論體系也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。財(cái)政學(xué)也不例外。

　　在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，主流財(cái)政學(xué)理論體系的基本邏輯關(guān)系是：以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)公共需要為邏輯起點(diǎn)，圍繞履行政府職能層面的基本問題來界定財(cái)政職能；以此為基礎(chǔ)，按照政府收支活動(dòng)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系依次引入各個(gè)相關(guān)范疇和概念。其中，進(jìn)入政府職能層面的基本問題主要是優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。故而，其體系架構(gòu)大致為：政府與市場(chǎng)關(guān)系—與市場(chǎng)失靈對(duì)應(yīng)的社會(huì)公共需要—財(cái)政職能界定—財(cái)政運(yùn)行—財(cái)政體制安排—財(cái)政政策布局。毋庸贅言，這個(gè)體系架構(gòu)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)是：財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政職能主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財(cái)政活動(dòng)的主體是政府，財(cái)政學(xué)是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)科。

　　現(xiàn)在的問題是，隨著財(cái)政擴(kuò)展為綜合性范疇和綜合性要素、財(cái)政職能延伸到國(guó)家治理層面、財(cái)政活動(dòng)的主體趨向于多元化、財(cái)政學(xué)還原于交叉性或綜合性學(xué)科，財(cái)政學(xué)科的理論體系應(yīng)作怎樣的調(diào)整和改變？

　　盡管許多問題尚需深入探討，但從上述變化看，對(duì)構(gòu)建財(cái)政學(xué)的基本邏輯關(guān)系進(jìn)行如下調(diào)整是必要的：以滿足國(guó)家治理活動(dòng)中的社會(huì)公共需要而不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滿足不了的社會(huì)公共需要為邏輯起點(diǎn)，圍繞國(guó)家治理層面的基本問題而不僅僅是履行政府職能層面的基本問題界定財(cái)政職能；以此為基礎(chǔ)，按照政府收支活動(dòng)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系和“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安”的財(cái)政職能新定位，依次引入各個(gè)相關(guān)范疇和概念，進(jìn)而構(gòu)建起中國(guó)特色財(cái)政學(xué)理論體系。其基本線索是：國(guó)家治理活動(dòng)—國(guó)家治理層面的社會(huì)公共需要—財(cái)政職能的重新界定—滿足國(guó)家治理需要的財(cái)政運(yùn)行—與新職能相適應(yīng)的財(cái)政體制安排—財(cái)政政策布局。

　　這就是說，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”揭示并帶來了財(cái)政學(xué)理論體系的深刻變化。以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，應(yīng)從更高層面、更廣范圍的現(xiàn)代國(guó)家治理高度構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政學(xué)理論體系——以滿足國(guó)家治理層面的社會(huì)公共需要為中心線索的邏輯體系架構(gòu)。

　　構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政學(xué)須補(bǔ)上“總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”這一短板

　　構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政學(xué)要解決的問題還有很多，但上述問題無疑是最重要、最基本的。將這些問題一一搞清楚、說明白，作出清晰的理論解釋，進(jìn)而形成一個(gè)邏輯自洽的理論框架，中國(guó)特色財(cái)政學(xué)的構(gòu)建便獲得了相應(yīng)基礎(chǔ)。

　　新中國(guó)成立以來，中國(guó)財(cái)政學(xué)以馬克思主義為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究解決財(cái)政理論和實(shí)踐問題，同時(shí)吸收借鑒了蘇聯(lián)財(cái)政學(xué)科體系和現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)的有益成果。在新的時(shí)代條件下構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政學(xué)，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持“不忘本來、吸收外來、面向未來”“既要立足本國(guó)實(shí)際，又要開門搞研究”的重要方針。在構(gòu)建具有中國(guó)特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系中，要高度重視“接地氣”的問題。所謂“地氣”，就是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐。無論哪一方面的思想，只有接上中國(guó)的“地氣”，才可能在中國(guó)生根、開花、結(jié)果。否則，簡(jiǎn)單照搬或移植就難免以偏概全、水土不服，搞成“夾生飯”。正如習(xí)近平同志指出的：“只有以我國(guó)實(shí)際為研究起點(diǎn)，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)，構(gòu)建具有自身特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)才能形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)�！睂�(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政學(xué)而言，總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中提煉出科學(xué)有效的理論，恰恰是需要盡快補(bǔ)齊的“短板”。

　　在過去30多年中，中國(guó)財(cái)政改革發(fā)展所取得的成就是有目共睹的。中國(guó)財(cái)政實(shí)踐之所以成功，一定是因?yàn)槲覀冏鰧?duì)了什么。這些做對(duì)了的東西，當(dāng)然是蘇聯(lián)或現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)教科書中所沒有的，也不可能從馬克思主義經(jīng)典作家那里找到現(xiàn)成答案，而只能來自群眾智慧和實(shí)踐探索，在中國(guó)國(guó)情的土壤中產(chǎn)生。因而，把做對(duì)了的東西總結(jié)出來并上升到規(guī)律層面，本身就是理論創(chuàng)新，就是對(duì)中國(guó)特色財(cái)政學(xué)的理論貢獻(xiàn)。比如，公共財(cái)政體制、全口徑預(yù)算、費(fèi)改稅、稅利分流、分稅制等具有理論創(chuàng)新意義的觀點(diǎn)、思路等，是循著與蘇聯(lián)財(cái)政體系和西方主流財(cái)政學(xué)不一樣的方法和思路生成的，但它們是“接地氣”的，是有用、能用、管用的，也是實(shí)踐證明做對(duì)了的東西。如果能按照“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的財(cái)政定位、按照國(guó)際學(xué)術(shù)規(guī)范將這些范疇系統(tǒng)化，則不僅可以極大推動(dòng)中國(guó)特色財(cái)政學(xué)的構(gòu)建進(jìn)程，而且可以通過講好中國(guó)財(cái)政故事而極大增強(qiáng)中國(guó)特色財(cái)政學(xué)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，從而對(duì)世界財(cái)政學(xué)的發(fā)展與進(jìn)步作出巨大貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，世界上其他國(guó)家的財(cái)政學(xué)研究仍局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，存在著對(duì)財(cái)政學(xué)理解過于狹隘和片面的問題。我國(guó)對(duì)于現(xiàn)代財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的理解、對(duì)于財(cái)政職能的定位已經(jīng)領(lǐng)先于世界�？梢源竽戭A(yù)測(cè)，建立在科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代財(cái)政運(yùn)行規(guī)律基礎(chǔ)上的中國(guó)特色財(cái)政學(xué)，不僅將推動(dòng)中國(guó)財(cái)政改革發(fā)展進(jìn)程、提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，而且將引領(lǐng)世界財(cái)政學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）