成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)"箭在弦上" 或成中國(guó)經(jīng)濟(jì)"第四極"

　　在中國(guó)的西部地區(qū)，人們驚呼，他們找到了新的“增長(zhǎng)引擎”；而在四川省和重慶市，人們則在興奮地談?wù)摗爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極”。帶來(lái)這些新稱謂和期待的，是即將編入“國(guó)家隊(duì)”的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。日前，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)改委的審批通過(guò)。同時(shí)，據(jù)有關(guān)人士介紹，這份規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院，“待國(guó)務(wù)院批復(fù)后，預(yù)計(jì)近期將會(huì)出臺(tái)”。

　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一直被分析人士稱為“呼之欲出”或“板上釘釘”的事情。早在去年7月，國(guó)家發(fā)改委就在成都召開(kāi)編制工作會(huì)，初步商定了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋的區(qū)域。

　　今年3月，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊(duì)完成了為期一周的川渝兩地實(shí)地調(diào)研工作。

　　8月28日，在第六屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇上，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民又暗示：“目前國(guó)家正在抓緊研究制定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃�！�

　　在上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝看來(lái)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲得國(guó)家發(fā)改委的審批“不讓人意外”。

　　他還對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)：“一方面，成渝城市群在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中作用明顯，升格成國(guó)家戰(zhàn)略的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起到更明顯的拉動(dòng)作用；另一方面，西部地區(qū)的快速發(fā)展更需要成渝地區(qū)的發(fā)力，因?yàn)槌啥己椭貞c本身是西部地區(qū)的核心地帶。”從某種程度而言，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)將扮演“雙引擎”角色。

　　雙核五帶

　　郁鴻勝的分析在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的初步規(guī)劃中已經(jīng)有所顯現(xiàn)。根據(jù)規(guī)劃初稿，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)包括四川15個(gè)市和重慶31個(gè)區(qū)縣，人口和GDP總量均占西部地區(qū)的近三成。

　　同時(shí)，根據(jù)相關(guān)部門(mén)的初步規(guī)劃，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局要依托中心城市和長(zhǎng)江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”空間布局。其中，“雙核”為重慶發(fā)展核心和成都發(fā)展核心；“五帶”為沿長(zhǎng)江發(fā)展帶、成綿樂(lè)發(fā)展帶、成內(nèi)渝發(fā)展帶、成遂渝發(fā)展帶和渝廣達(dá)發(fā)展帶。

　　此外，據(jù)報(bào)道，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)初步擬定了五大戰(zhàn)略定位——西部大開(kāi)發(fā)的增長(zhǎng)極或經(jīng)濟(jì)高地，國(guó)家重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全保障區(qū)。

　　華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者指出，對(duì)于各具特色的重慶和四川來(lái)說(shuō)，這樣的空間布局和戰(zhàn)略定位“既能很好地利用兩地已有資源、產(chǎn)業(yè)和總體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也能充分發(fā)揮四川和重慶各具特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并最終為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體發(fā)展提供幫助”。

　　值得注意的是，徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)或?qū)�為相關(guān)體制創(chuàng)新提供一定的空間�！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌的最大問(wèn)題就是農(nóng)村土地管理制度、戶籍制度等。從目前已有的信息看，該區(qū)域規(guī)劃或?qū)��?duì)這些問(wèn)題著手進(jìn)行解決。這或?qū)�為相關(guān)方面未來(lái)的改革奠定基礎(chǔ)。”

　　還有專(zhuān)家指出，成渝開(kāi)發(fā)區(qū)將讓區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)諸多產(chǎn)業(yè)要素流通，并實(shí)現(xiàn)在招商引資方面的突破。

　　拉動(dòng)西部

　　“從未來(lái)發(fā)展前景看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)不但將與沿海長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大增長(zhǎng)極呈東西犄角鼎立之勢(shì)，而且將成為中國(guó)從西部走向世界的核心區(qū)域�！敝袊�(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠引發(fā)了人們對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的無(wú)限遐想。

　　“要想輕易實(shí)現(xiàn)第四極，并不容易，更不是僅靠口號(hào)就能喊出來(lái)的�！毙扉L(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，“這需要雙方將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合配套政策和設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行疊加。當(dāng)然，對(duì)整個(gè)西部地區(qū)，尤其是西南地區(qū)而言，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的‘領(lǐng)頭羊’地位不可動(dòng)搖�！�

　　郁鴻勝則認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)西部地區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的輻射作用不可小覷，“這不僅意味著重慶和四川在西部地區(qū)和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)融合，更近一步說(shuō)，也將加快成渝地區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)的充分融合”。

　　政府有關(guān)部門(mén)對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響也早有定論。此前，重慶市發(fā)展和改革委主任楊慶育曾表示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部大開(kāi)發(fā)新的引擎，必將在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮更大作用。成都市副市長(zhǎng)傅勇林認(rèn)為，通過(guò)區(qū)域發(fā)展，將縮小整個(gè)西部與東部的差距。

　　模式之弊

　　然而，徐長(zhǎng)樂(lè)對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙核發(fā)展模式卻不無(wú)擔(dān)心。他在采訪中對(duì)記者說(shuō)：“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然發(fā)展?jié)摿Ψ浅４�，但不是全然沒(méi)有挑戰(zhàn)。最難解決的就是成都和重慶的‘雙核心’問(wèn)題。”

　　首先，雙核心可能在發(fā)展中造成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)乃至內(nèi)耗，比如，在政府層面的協(xié)調(diào)、招商引資乃至人才引進(jìn)等方面都會(huì)造成沖突。其次，重慶是直轄市，成都是四川省的省會(huì)，雙方在行政資源的分配上可能會(huì)存在不同，繼而造成一定的負(fù)面影響。

　　“所以，等成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院通過(guò)后，相關(guān)省市不僅要考慮經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，同樣需考慮協(xié)調(diào)發(fā)展�！毙扉L(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，“從政府層面說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)政府層面的溝通，打破地方保護(hù)主義；從市場(chǎng)層面看，要讓市場(chǎng)要素和人力資源進(jìn)行充分流通。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展初期，政府層面的溝通應(yīng)該是主導(dǎo)措施，市場(chǎng)層面的要素流通則是輔助措施�！�

　　郁鴻勝則有不同看法。他認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“雙核”模式并無(wú)弊端，這是雙方“因地制宜、因時(shí)而異”的選擇，不會(huì)產(chǎn)生資源分配上的沖突。此外，從成都和重慶的城市規(guī)模上看，也不會(huì)產(chǎn)生行政資源分配不公的問(wèn)題。(記者 黃燁)