吉林：農(nóng)民增收需關(guān)注三個(gè)問(wèn)題

　　■近年來(lái)越來(lái)越多的農(nóng)民開始摒棄“兩畝地、一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統(tǒng)觀念，在種地的同時(shí)普遍搞起了養(yǎng)殖業(yè)，還有不少人在農(nóng)閑時(shí)候到城里打工，農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化增收新局面。

　　■從當(dāng)前和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的情況看，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，保持農(nóng)民持續(xù)增收面臨的壓力越來(lái)越大，縮小城鄉(xiāng)和工農(nóng)收入差距任重道遠(yuǎn)。

　　■專家認(rèn)為，農(nóng)民收入是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題，能否確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于能否有效地促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，啟動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需。

　　家庭經(jīng)營(yíng)增收、政策增收、勞務(wù)增收，近年來(lái)吉林農(nóng)民收入連年增加，農(nóng)民收入進(jìn)入多元增收、快速增收、持續(xù)增收的新階段。專家認(rèn)為，農(nóng)民收入雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大，增收對(duì)政策的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)民收入的基礎(chǔ)還很不牢固，長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須盡快探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“三個(gè)因素”拉動(dòng)農(nóng)民多元化增收

　　據(jù)吉林省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)：2003年到2008年，吉林農(nóng)民人均純收入連續(xù)6年超過(guò)全國(guó)平均水平，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算年均遞增11．8％。2008年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到4933元，比上年增加740元，增長(zhǎng)17．7％。2009年在金融危機(jī)和特大干旱雙重沖擊下，農(nóng)民人均純收入仍達(dá)到5450元，增長(zhǎng)幅度超過(guò)10％。

　　吉林省農(nóng)委綜合處處長(zhǎng)夏季介紹說(shuō)，這一時(shí)期，農(nóng)民增收的主要因素是家庭經(jīng)營(yíng)增收、政策增收、勞務(wù)增收。三個(gè)因素中，政策增收起到了重要的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用：一方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了干部重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，促進(jìn)了增產(chǎn)增收，帶動(dòng)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，通過(guò)加大農(nóng)民培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工資性收入快速增長(zhǎng)；此外，政策性增收成為農(nóng)民增收的重要組成部分，直接增加了農(nóng)民收入，2008年農(nóng)民政策性收入是2002年的7．4倍，有的年份政策增收對(duì)當(dāng)年增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上。

　　記者在吉林省農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)越來(lái)越多的農(nóng)民開始摒棄“兩畝地、一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統(tǒng)觀念，在種地的同時(shí)普遍搞起了養(yǎng)殖業(yè)，還有不少人在農(nóng)閑時(shí)候到城里打工，農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化增收新局面。在梨樹縣榆樹臺(tái)鎮(zhèn)，梨北生豬交易市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的生豬集散地之一，每年交易生豬130萬(wàn)－150萬(wàn)頭，發(fā)往全國(guó)各地40多個(gè)大、在這個(gè)市場(chǎng)帶動(dòng)下，榆樹臺(tái)鎮(zhèn)幾乎家家養(yǎng)豬，副鎮(zhèn)長(zhǎng)張光遠(yuǎn)介紹說(shuō)，他們鎮(zhèn)年出欄生豬總量超過(guò)40萬(wàn)頭，飼養(yǎng)量在200頭以上的規(guī)模戶超過(guò)1000戶。

　　榆樹臺(tái)鎮(zhèn)養(yǎng)豬戶李志友說(shuō)，他家里一公頃多地，正常年景打1萬(wàn)多公斤玉米，基本都用來(lái)喂豬了，不夠還得再買點(diǎn)。在他家的豬圈里，他指著正在吃食的豬告訴記者，他養(yǎng)了十多年豬，雖然最近幾年市場(chǎng)行情經(jīng)常動(dòng)蕩，但算總賬還是賺錢的。他說(shuō)：“按照正常市場(chǎng)行情，養(yǎng)一頭豬的純利潤(rùn)應(yīng)該在200元左右，一年養(yǎng)三茬，出欄200多頭，純收入就能超過(guò)4萬(wàn)元，比單純種地收入強(qiáng)太多了�！�

　　一些農(nóng)民表示，現(xiàn)在如果單純依靠種地，種一畝地還不如出去打工三天。周庭富家住梅河口市海龍鎮(zhèn)興隆村，他以自己多年來(lái)種植水稻的經(jīng)驗(yàn)，給記者算了筆賬：正常1．5公頃水田，能打不到1．5萬(wàn)公斤稻子，每公斤按2元計(jì)算，毛收入3萬(wàn)元左右；但是水田的成本粗略計(jì)算一公頃地至少要1．8萬(wàn)元，1．5公頃水稻的總成本就得2．7萬(wàn)元以上，也就是說(shuō)只剩下三四千元的利潤(rùn)，一年到頭平均伺候一畝地最后只剩下300元左右的收入，如果出去干瓦工，一天最少也能賺100多元，種一畝地還不如打工三天。

　　持續(xù)增收仍需關(guān)注三個(gè)問(wèn)題

　　最近幾年，在政策性增收的刺激和拉動(dòng)下，吉林農(nóng)民收入呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、大幅度增長(zhǎng)的階段性特征，個(gè)別年份增幅甚至超過(guò)了城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)幅度。但專家認(rèn)為，從當(dāng)前和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的情況看，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，保持農(nóng)民持續(xù)增收面臨的壓力越來(lái)越大，縮小城鄉(xiāng)和工農(nóng)收入差距任重道遠(yuǎn)。

　　一是農(nóng)民收入雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。夏季介紹說(shuō)，從吉林情況看，1983年城鄉(xiāng)居民收入差距為0．97：1，絕對(duì)差距負(fù)12元；1990年為1．71：1，絕對(duì)差距513元；2000年為2．38：1，絕對(duì)差距2788元；2008年為2．60：1，絕對(duì)差距7896元。從1983年到2008年25年間城市居民收入增長(zhǎng)27．5倍，而農(nóng)民人均純收入僅增長(zhǎng)9．7倍。

　　二是農(nóng)民收入雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但增收對(duì)政策的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。從2004年和2008年吉林省農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)分析，2004年國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，開始實(shí)施補(bǔ)貼政策，當(dāng)年轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均純收入的5．6％，到2008年轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均純收入的12．1％，比2002年增加10個(gè)百分點(diǎn)，這期間全省農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增幅為6．4倍，是農(nóng)民人均純收入增幅的5．8倍。夏季說(shuō)：“這說(shuō)明，在近些年農(nóng)民人均純收入中政策補(bǔ)貼收入所占比重很大，如果國(guó)家政策性補(bǔ)貼今后增幅不大，原有補(bǔ)貼進(jìn)入常態(tài)基數(shù)，農(nóng)民人均收入要保持現(xiàn)有的增幅將越來(lái)越困難。”

　　三是農(nóng)民收入雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但農(nóng)民收入的基礎(chǔ)還很不牢固。2008年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入比重為57．1％，仍是農(nóng)民收入的主體，而第一產(chǎn)業(yè)占家庭經(jīng)營(yíng)收入的77．5％，一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和價(jià)格對(duì)農(nóng)民增收起主導(dǎo)作用。一些干部認(rèn)為，目前吉林省一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很不牢固，特別是糧食生產(chǎn)豐歉年間產(chǎn)量波動(dòng)較大，對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生重大影響。而保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定提高面臨的壓力卻越來(lái)越大。同時(shí)，工資性收入是農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，但目前農(nóng)村知識(shí)結(jié)構(gòu)較高的青壯年勞動(dòng)力已大部分轉(zhuǎn)移出去，加之金融危機(jī)的影響，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大，保持工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)也面臨著相同的問(wèn)題。

　　“三個(gè)層面”探索農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制

　　專家認(rèn)為，農(nóng)民收入是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題，能否確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于能否有效地促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，啟動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該從政策、產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)三個(gè)層面著手，加快探索建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　政策方面，吉林省一些農(nóng)業(yè)部門干部認(rèn)為，應(yīng)該在保持現(xiàn)有政策不變前提下，擴(kuò)大政策覆蓋面，加大扶持力度。吉林省長(zhǎng)期研究三農(nóng)問(wèn)題的專家韓樹聲建議，一是將國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，建立三農(nóng)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制；二是探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入補(bǔ)貼機(jī)制，按照城鄉(xiāng)居民收入一定比例，對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行差補(bǔ)，遏止城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大；三是建議強(qiáng)化直接補(bǔ)貼農(nóng)民的政策，特別是對(duì)于糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等建議提高標(biāo)準(zhǔn)；四是建議加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，目前，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)分擔(dān)上，國(guó)家、省、縣和農(nóng)戶承擔(dān)比例是4：2：2：2，一些農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極性不高，主動(dòng)性較差，省級(jí)財(cái)政壓力也很大。建議國(guó)家進(jìn)一步加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，建議中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高到60％，減輕地方財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　產(chǎn)業(yè)層面，建議國(guó)家加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。吉林省農(nóng)委主任任克軍說(shuō)，作為國(guó)家千億斤糧食工程重要組成部分，吉林省的增產(chǎn)百億斤商品糧能力工程，是全國(guó)第一個(gè)提出發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，但目前項(xiàng)目資金還沒(méi)有得到落實(shí)，請(qǐng)國(guó)家繼續(xù)給予支持；同時(shí)，吉林省規(guī)劃并啟動(dòng)了三年牧業(yè)攻堅(jiān)計(jì)劃，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升計(jì)劃，兩項(xiàng)工程作為增產(chǎn)百億斤商品糧能力工程的延伸，是農(nóng)民增收內(nèi)部挖潛的重要組成部分，建議國(guó)家在龍頭企業(yè)、技術(shù)改造、基地建設(shè)、稅費(fèi)減免等方面，在畜牧業(yè)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、良種繁育等方面給予支持。

　　勞務(wù)方面，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要支撐，也是提高農(nóng)民收入的潛力所在。專家建議，今后一是繼續(xù)強(qiáng)化政策保障，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，逐步消除限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性政策，確保農(nóng)民工在子女就學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)（租）房、社會(huì)保障等方面，與就業(yè)地居民同等待遇；二是加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，建議國(guó)家繼續(xù)加大資金投入，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提升培訓(xùn)質(zhì)量；三是支持糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造多渠道、多層次、廣領(lǐng)域的空間。此外，建議國(guó)家設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，改變新增農(nóng)業(yè)投入按條條分散投入的辦法，集中力量進(jìn)行建設(shè)，有利于整體推進(jìn)。