當CEPA遇上ECFA 泛珠三角區(qū)域合作再掀新熱潮

　　昨天(28日)，第六屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇在福建省福州舉行。國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、“9+2”各省區(qū)政府主要負責人等在論壇上分別發(fā)表講話，針對CEPA和ECFA兩大經(jīng)貿(mào)合作框架的內(nèi)涵，高屋建瓴地提出相關(guān)建議，共同謀劃泛珠合作的更好前景。

　　深挖CEPA價值推動區(qū)域合作

　　本次泛珠大會于“十二五”規(guī)劃即將出臺之際召開，商務(wù)部副部長姜增偉表示，泛珠各方應(yīng)立足內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)，放眼“十二五”規(guī)劃，深挖CEPA蘊藏的巨大價值，釋放泛珠合作的潛力。

　　姜增偉透露，國家正在制訂的“十二五”規(guī)劃，將繼續(xù)積極支持港澳經(jīng)濟的長期繁榮穩(wěn)定與發(fā)展，繼續(xù)支持港澳與內(nèi)地省區(qū)的經(jīng)濟合作。CEPA實施七年，極大地減少了內(nèi)地與港澳在經(jīng)貿(mào)交流中的體制性障礙，加快了相互間資本、貨物、人員等要素的更便利流動，對港澳經(jīng)濟的復(fù)蘇，促進港澳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展，對兩地經(jīng)貿(mào)交流，特別是泛珠三角地區(qū)區(qū)域合作，都起到了積極的促進作用。

　　姜增偉希望，內(nèi)地九省區(qū)認真研究CEPA開放內(nèi)容，積極充分利用CEPA及其七個《補充協(xié)議》的優(yōu)惠政策，和利用本地區(qū)毗鄰港澳地區(qū)的地理優(yōu)勢，擴展本地區(qū)與港澳經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度，將泛珠三角地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作引向深入。

　　泛珠區(qū)域?qū)ε_合作升溫

　　ECFA剛剛簽署，對臺合作也成為本次論壇的一大焦點。

　　中國國民黨副主席林豐正認為，國務(wù)院頒布《《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》》，賦予海西經(jīng)濟區(qū)“對臺交流合作先行先試”的政策方針，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)未來勢必將成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重點區(qū)域。由于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)為兩岸交流先試先行地區(qū)，中央在政策上將給予最大方便。林豐正建議，兩岸ECFA談判中許多無法立即在全大陸實施的項目，例如在兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)早收清單未能列入之項目，可在海西經(jīng)濟區(qū)中先行先試，作為兩岸經(jīng)貿(mào)自由化、正�；�及擴大合作的實驗地。

　　楊偉民則表態(tài)，下一步，國家發(fā)改委將牽頭會同有關(guān)部門抓緊編制《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。他認為，泛珠區(qū)域各方要抓住當前有利時機，立足泛珠區(qū)域與臺灣地區(qū)之間交流合作的良好基礎(chǔ)，發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對臺前沿平臺作用，加強對臺交流，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，擴大文化交流和人員往來。

　　雖然《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》仍在編制。不少省區(qū)已經(jīng)對參與對臺合作躍躍欲試。

　　湖南省與臺灣相隔多個省區(qū)，但已積極參與對臺合作。湖南省代省長徐守盛發(fā)表題為《深化湘臺經(jīng)貿(mào)合作促進兩岸繁榮發(fā)展》的演講，大有力邀臺商來湘投資之意。他表示，湖南將鼓勵包括港澳臺在內(nèi)的廣大投資者投資該省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，促進湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵投資者參與國有企業(yè)改革重組、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和老工業(yè)基地改造，支持各方企業(yè)、資本實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制重組，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

　　澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安則表示，加強與臺灣的經(jīng)貿(mào)、文化往來是特區(qū)政府今年施政的重要安排。澳門將充份借助海西平臺，加快澳臺關(guān)系的健康發(fā)展，認真吸取福建對臺工作的成功經(jīng)驗，逐步加大澳臺合作力度，為澳臺的經(jīng)貿(mào)交流、民生改善多做一些實事好事。

　　道路交通建設(shè)仍需加大力度

　　自泛珠合作啟動以來，交通設(shè)施的建設(shè)一直是重要的合作領(lǐng)域。鐵道部副部長陸東福認為，從根本上消除鐵路運輸?shù)钠款i制約，是當前和今后一個時期泛珠三角區(qū)域優(yōu)勢互補、拓展合作空間、保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

　　陸東福坦言，盡管鐵道部和各省區(qū)在鐵路建設(shè)方面取得了矚目的成績，但與發(fā)達國家乃至發(fā)展中國家規(guī)模相比，泛珠區(qū)內(nèi)鐵路運輸“瓶頸”制約還沒有得到根本緩解，鐵路網(wǎng)密度為德國的1/3、日本的1/9、英國的1/8、印度的1/3.在鐵路客貨運輸增幅統(tǒng)計上，甚至低于全國平均水平。這主要原因是區(qū)域主要干線能力十分緊張，西南地區(qū)通往東部沿海、南部沿海及珠三角等地區(qū)通道不暢，城鎮(zhèn)密集地區(qū)城際鐵路發(fā)展滯后。

　　當然，各省區(qū)都在正視這個問題。論壇上發(fā)言的省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)紛紛談及加快鐵路、公路建設(shè)。

　　廣東省省長黃華華表示，將加快推進廣梧、廣賀、貴廣、韶贛等高速公路的建設(shè)，扎實推進貴廣、南廣、洛湛、廈深、贛韶以及廣深港客運專線等鐵路項目的建設(shè)。江西省省長吳新雄表示，要重點推進向莆鐵路、贛韶鐵路、阜鷹汕鐵路、衡茶吉鐵路及東延工程、杭南長客專、合�？蛯５辱F路項目建設(shè)。福建省省長黃小晶表示，要加強“十二五”重大項目的溝通配合，鐵路方面，閩、粵、贛合作，加快廈深、向莆、合福、贛龍鐵路擴能工程等在建項目建設(shè)……各省力倡鐵路建設(shè)之情，溢于言表。

　　陸東福也表示，“十二五”期間，將逐步建成沿海、云桂、成昆、成貴、滬昆、向莆、南廣、湘桂、贛韶、衡茶吉、贛龍廈及粵海等鐵路通道，使泛珠三角區(qū)域所有省會城市高速鐵路與大能力貨運通道成網(wǎng)連線。完善的鐵道網(wǎng)絡(luò)將為區(qū)內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和消費結(jié)構(gòu)升級提供基礎(chǔ)性的支持。

　　區(qū)內(nèi)交流合作方式應(yīng)不斷拓展

　　泛珠合作多年，交流領(lǐng)域日益擴大。國家發(fā)展和改革委員會秘書長楊偉民建議要進一步拓展合作的領(lǐng)域和形式。在鞏固基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)合作成果的基礎(chǔ)上，積極向區(qū)域性應(yīng)急管理聯(lián)動機制、區(qū)域通關(guān)、海關(guān)商檢互認、金融監(jiān)管等方面合作的拓展，特別要向區(qū)域內(nèi)人民群眾共同關(guān)心的醫(yī)療保險對接、戶籍、人事管理制度等民生合作發(fā)展。

　　在今天的論壇上，各發(fā)言人都提出了各自新的合作構(gòu)想。

　　國家人口計生委副主任王培安提出，區(qū)內(nèi)要大力推進基本公共服務(wù)均等化，維護流動人口合法權(quán)益。推進教育、醫(yī)療、社會保障等重要民生領(lǐng)域的改革，重點關(guān)注流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)、醫(yī)療保險跨區(qū)結(jié)算、子女教育和廉租房等問題。通過流動人口服務(wù)管理體制機制創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，逐步消除不同人群間的福利差別，推進基本公共服務(wù)的均等化，促進流動人口的社會融合。

　　福建省也提出要共同抓好人口與計劃生育管理、協(xié)同保護生態(tài)環(huán)境等建議。

　　云南省省長秦光榮則結(jié)合云南獨特的生態(tài)環(huán)境，表態(tài)云南將下更大的決心，保護好水資源，確保泛珠區(qū)域戰(zhàn)略性資源安全；保護好生物多樣性，為泛珠區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全作貢獻。

　　而廣東則重申“綠色泛珠”的概念，建議加強泛珠區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、低碳經(jīng)濟、水環(huán)境保護、大氣污染防治、環(huán)保監(jiān)測及環(huán)境宣傳教育合作，推進碧水藍天工程，共建“綠色泛珠”。 (張偉雄、余錦婷）