（兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇·經(jīng)濟(jì)觀察）步入“深水區(qū)”的ECFA協(xié)商如何克難前行？
新華網(wǎng)哈爾濱7月29日電�。ㄓ浾� 林甦 劉景洋 高星）據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，上半年兩岸貿(mào)易總值下降了5.2%，為750.2億美元。其中大陸對(duì)臺(tái)灣的出口165億美元，下降了5.8%，自臺(tái)灣進(jìn)口582.2億美元，下降了5%。
在相對(duì)困難的形勢(shì)下，今年上半年，大陸進(jìn)口臺(tái)灣ECFA早收清單項(xiàng)下的社會(huì)商品的貨值仍達(dá)39.1億美元，增長(zhǎng)了1.04倍，關(guān)稅優(yōu)惠15.4億元人民幣，增長(zhǎng)了3.34倍。
兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作所體現(xiàn)的促進(jìn)作用由此可見(jiàn)一斑。正在哈爾濱舉行的第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上，多位參會(huì)人士均在演講或受訪時(shí)盤(pán)點(diǎn)了ECFA為兩岸經(jīng)濟(jì)交流所帶來(lái)的“厚利”。
從今年1月1日起，ECFA早收清單實(shí)施進(jìn)入分三步降稅的第二階段，94.5%的早收產(chǎn)品關(guān)稅降為零。臺(tái)方統(tǒng)計(jì)顯示，從去年初ECFA早收清單實(shí)施至今年3月底，ECFA早收清單共為臺(tái)灣廠商節(jié)省2.25億美元關(guān)稅。
作為一個(gè)框架性協(xié)議，ECFA早收清單所涉的800余項(xiàng)減稅產(chǎn)品，畢竟只是兩岸貿(mào)易8000多種商品的一小部分。除此之外，包括服務(wù)貿(mào)易、相互投資的許多項(xiàng)目的開(kāi)放仍待進(jìn)一步協(xié)商。
兩岸的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和官員在論壇期間受訪或演講時(shí)均表示，隨著ECFA逐漸步入“深水區(qū)”，協(xié)商面對(duì)的難點(diǎn)難題會(huì)越來(lái)越多。一方面需要兩岸雙方夯實(shí)基礎(chǔ)，另一方面不斷發(fā)揮善意，擴(kuò)大胸懷，共同推進(jìn)后續(xù)協(xié)商進(jìn)程，惠及兩岸民眾。
在28日的開(kāi)幕式主題演講上，論壇特邀嘉賓、商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平表示，目前，兩岸雙方業(yè)務(wù)主管部門(mén)正積極推進(jìn)ECFA后續(xù)協(xié)議的商談，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議已分別進(jìn)行了多輪商談，取得了積極有效的進(jìn)展；爭(zhēng)端解決協(xié)議商談也正在推進(jìn)之中。
但他也坦承，由于兩岸后續(xù)商談范圍廣、內(nèi)容多，涉及的技術(shù)性問(wèn)題更加復(fù)雜，雙方主談業(yè)務(wù)部門(mén)要在目前政策、體制存在較大差異的情況下進(jìn)行充分的溝通和調(diào)整對(duì)接，還需要時(shí)間。
在分論壇的主題發(fā)言中，臺(tái)灣政治大學(xué)經(jīng)濟(jì)系特聘教授林祖嘉提出，為保持ECFA為兩岸帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和貿(mào)易自由化程度，進(jìn)一步推進(jìn)后續(xù)的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)商具有一定的急迫性。
他由此建議，從提高時(shí)效上考慮，對(duì)于某些項(xiàng)目可采取延長(zhǎng)降稅時(shí)程，或是分階段降稅的方式處理，從而降低難度并輔助弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
大陸對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)莊芮認(rèn)為，在ECFA后續(xù)協(xié)商的進(jìn)程中，早期收獲仍是兩岸開(kāi)放市場(chǎng)的重要依據(jù)，因此，早收計(jì)劃的落實(shí)問(wèn)題仍值得高度關(guān)注。
她舉例說(shuō)，盡管臺(tái)灣中小企業(yè)申請(qǐng)ECFA原產(chǎn)地證書(shū)廠家數(shù)已超過(guò)80%，較大型企業(yè)更為活躍。但總體來(lái)講，ECFA原產(chǎn)地證書(shū)利用率仍較低。如兩岸能協(xié)商進(jìn)一步放寬在區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)上的限制，相信原產(chǎn)地證書(shū)利用率會(huì)上升到一個(gè)新的臺(tái)階。
還有臺(tái)灣學(xué)者從產(chǎn)業(yè)合作的角度，為未來(lái)ECFA協(xié)商的方向闡述了自己的思考。臺(tái)灣知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任杜紫宸在接受記者采訪時(shí)表示，隨著兩岸投資保障協(xié)議的簽署即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在ECFA架構(gòu)的充實(shí)、擴(kuò)大的過(guò)程中，應(yīng)加入有利于增進(jìn)兩岸相互投資，形成不同分工層次的內(nèi)容。
他認(rèn)為，兩岸后續(xù)貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易之協(xié)商，可將“十二五”規(guī)劃中的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入，以賦予引導(dǎo)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之任務(wù)。
莊芮更強(qiáng)調(diào)兩岸在協(xié)商中面對(duì)困難時(shí)的“胸懷”。她表示，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳的現(xiàn)實(shí)，以及周邊各經(jīng)濟(jì)體不斷擴(kuò)大合作機(jī)制的情形下，“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，擴(kuò)大開(kāi)放范圍，加大開(kāi)放力度。
蔣耀平也表示，相信只要雙方秉持“平等互惠、循序漸進(jìn)”的原則，善意互動(dòng)、相向而行，最終必能克服困難、消除差距，促成后續(xù)協(xié)議成熟一項(xiàng)、簽署一項(xiàng)。
