加快經(jīng)濟增長動力結構和機制轉換(經(jīng)濟形勢專家談)
劉世錦
今年二季度，我國經(jīng)濟增長速度為7.6%，延續(xù)了近兩年的下行態(tài)勢，是1992年以來增長回調時間最長的一次。正確理解當前的經(jīng)濟形勢，不論對短期的穩(wěn)增長還是對中長期的調結構、轉方式和可持續(xù)發(fā)展，都至關重要。
增長放緩有短期因素影響，而更值得重視的是中長期經(jīng)濟增長階段的轉換
影響這次增長回調的，有歐債危機延續(xù)對我國出口影響的因素，有短期的企業(yè)受預期和價格影響而去庫存、去杠桿的因素，但更值得重視的一個大的背景因素，是我國經(jīng)濟增長階段轉換可能已經(jīng)開始。
從國際經(jīng)驗看，二戰(zhàn)以后實現(xiàn)成功追趕的一些經(jīng)濟體都經(jīng)歷了二三十年的高速增長，在人均GDP達11000國際元(國際元為購買力平價指標，而非現(xiàn)價美元)的時候，幾乎無一例外地出現(xiàn)了增長速度的回落，降幅為30%左右。改革開放以來我國經(jīng)濟增長的路徑與這些成功追趕型經(jīng)濟體比較接近。根據(jù)研究測算，我國人均收入在今后不長時間內(nèi)將達到11000國際元的時間窗口，有可能出現(xiàn)潛在增長率的下降。
近期的增長回調中，出現(xiàn)了一些值得關注的現(xiàn)象。一是我國經(jīng)濟的高增長主要靠高投資拉動，前些年基礎設施和房地產(chǎn)投資占全部投資的一半左右，但近兩年基礎設施投資增速明顯下降，房地產(chǎn)投資在今年4月份后也開始減速。二是我國經(jīng)濟潛在增長率的下降從邏輯上說應先從東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始，因為這些地區(qū)人均收入水平已經(jīng)達到了潛在增長率下降的時間窗口。實際情況正是如此。經(jīng)濟發(fā)達的省市，近年來經(jīng)濟增長和投資增長的速度明顯回落，低于全國平均水平。三是在此輪回調中就業(yè)壓力并不突出，有些地方還存在招工難問題。四是近年來人們對地方融資平臺和房地產(chǎn)領域投資風險的擔憂增加，實際上反映的是對這些領域投資回報率和增長潛力的擔憂。
這些變化表明，我國經(jīng)濟潛在增長率的下降以及由高速增長向中速增長的階段性轉換，很可能已經(jīng)開始。這樣，就有一個對這一轉換如何正確理解和認識的問題。
首先，增長階段的轉換符合經(jīng)濟增長的內(nèi)在規(guī)律。從供給角度看，勞動力供求關系的變化以及由此帶來的工資成本上升，資源、環(huán)境約束壓力加大，與技術前沿差距的縮小等，都將使?jié)撛谠鲩L率下降。更重要的是需求側的變化，比如，過去一些年作為投資重點的高速公路、機場、港口等基礎設施繼續(xù)擴大投資的空間已經(jīng)不大，鋼鐵、水泥等重要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出長期峰值期已經(jīng)或接近到來。這些都使工業(yè)化階段的快速擴張空間相對收縮。
其次，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴大，盡管每年GDP的新增量依然可觀，但基數(shù)效應也會使增長速度有所降低。
第三，經(jīng)過一個時期的調整，即使我國經(jīng)濟增長速度下調到相對較低的水平，比如7%左右，從國際范圍看，仍屬相當高的增長速度。保持這樣的速度，到2020年，我們可以實現(xiàn)全面建成小康社會的預期目標，同時人均收入可望接近或達到高收入國家的門檻。
所以，經(jīng)過30多年的高速增長后，我國經(jīng)濟潛在增長率適度下降、增長階段轉換，反映了經(jīng)濟增長的客觀規(guī)律，并非有些人所說的“增長衰退”。從一定意義上說，這恰恰證明我國成功地抓住和利用了工業(yè)化進程中高速增長的戰(zhàn)略機遇。如果能夠順利實現(xiàn)增長階段轉換，將會迎來一個更加注重質量、效益和可持續(xù)性的新增長階段。
穩(wěn)增長應防止兩種風險，立足于培育新的增長動力
進入增長階段轉換期后，經(jīng)濟運行將面臨比以往更為復雜的局面。穩(wěn)增長不僅在當前非常必要，在整個增長階段轉換期也將是宏觀政策的重點。從目前情況看，穩(wěn)增長應關注并防止兩種傾向。
一種傾向是不適應、也不理解增長階段的轉換。有些地區(qū)對于增長速度放緩還不太適應，忽視潛在增長率已經(jīng)下降的事實，還想用一些辦法把速度推到以往的高增長軌道。這樣做不僅難度很大，即使短期內(nèi)推上去了，也難以持續(xù)，而且極易引發(fā)資產(chǎn)泡沫和過度投資等風險。
另一種傾向是對短期內(nèi)增長速度大幅下滑或劇烈波動重視不夠、應對不力。進入增長階段轉換期后，經(jīng)濟運行的一個重要特點是不確定性和脆弱性增強，容易出現(xiàn)短期內(nèi)大幅下滑或劇烈波動。根據(jù)有關研究，在我國速度效益型的增長模式尚未發(fā)生實質性改變的情況下，如果短期內(nèi)增長速度大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營、財政收入和銀行資產(chǎn)質量都會遇到巨大壓力，有可能引發(fā)系統(tǒng)性風險甚至經(jīng)濟危機。盡管目前就業(yè)矛盾尚不突出，但如果短期內(nèi)經(jīng)濟增速下滑過快，就至少會出現(xiàn)結構性失業(yè)壓力。在這種情況下，不僅調結構不可能順利進行，發(fā)展環(huán)境也將遭受重創(chuàng)。
因此，當前穩(wěn)增長，就是要使增長處在一個適度區(qū)間，防止強制上行和過快下行兩種風險，平穩(wěn)渡過增長階段的轉換期。更重要的是，要通過穩(wěn)增長為下一步的增長動力結構和發(fā)展方式轉變爭取必要時間和有利環(huán)境。這里所說的增長階段轉換，除了速度變化，更具實質意義的是經(jīng)濟增長動力結構和機制的變化。具體地說，就是要由依賴大量投入和快速市場擴張、重化工業(yè)主導的增長，轉向著力于提高技術含量和附加值的制造業(yè)升級和服務業(yè)發(fā)展；由主要借助低成本要素組合優(yōu)勢，轉向更多地依靠創(chuàng)新驅動和產(chǎn)業(yè)升級。因此，在原有增長動力減弱的同時，必須激活和啟動新的增長動力，主要應關注以下四個方面。
一是被不合理的體制機制所抑制的增長潛力。例如，我國鐵路、公路等基礎設施尚有一定的投資潛力，但部分投資主體和融資平臺負債率較高且效率低下，如不進行實質性改革，這部分投資潛力就不能得到有效發(fā)掘。
二是消費需求的持續(xù)釋放和升級。我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，消費需求增長的最大潛力在于城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進和水平提升。農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進城農(nóng)民在身份、居住、教育、醫(yī)療、社保等方面獲得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，小城鎮(zhèn)人口向中、大城市轉移，以及城市中等收入階層消費結構升級，都將持續(xù)擴展消費空間，并帶來巨大的消費浪潮。
三是產(chǎn)業(yè)結構調整升級加快。增長速度的放緩，重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出峰值期的陸續(xù)到來，產(chǎn)能過剩問題的凸顯，將促使我國進入一個大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)兼并重組期。勞動力成本上升、技術進步壓力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和設備投資的加速。服務業(yè)的發(fā)展將擴展新的增長和就業(yè)空間，尤其是為制造業(yè)升級提供支撐的技術和知識密集型生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，將成為產(chǎn)業(yè)升級的新引導力量。
四是新興市場等新的外需空間的拓展。據(jù)世界銀行的研究預測，到2030年，全球經(jīng)濟增長的2/3將來自新興經(jīng)濟體。我國品質較好而成本較低的工業(yè)產(chǎn)品，全球首屈一指的基本建設能力，有效組合內(nèi)外資源快速推進工業(yè)化的機制和經(jīng)驗，在廣大發(fā)展中國家有很大需求潛力。
深入推進改革開放，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢
進入新的增長階段意味著新的重大機遇，但能否抓住用好這些機遇，釋放增長潛力，形成新的競爭優(yōu)勢，取決于能否形成適應新增長階段要求的體制機制和政策體系。這里的關鍵是要切實加快相關領域的改革、創(chuàng)新和政策調整。
放寬準入，改善環(huán)境，推動基礎產(chǎn)業(yè)領域的改革。推動鐵路、石油天然氣、電力等基礎產(chǎn)業(yè)領域的改革，除了進一步理順價格關系，更重要的是切實放寬準入，引入包括民間資本在內(nèi)的外部投資者。在經(jīng)濟放緩的背景下，民間投資趨于謹慎，對投資環(huán)境的不確定性有顧慮。吸引民間投資應有系統(tǒng)而實質性的改革舉措，真正實行政企分開，拿出對投資者有吸引力的項目，形成民間資本可預期、能決策的企業(yè)治理環(huán)境。
加快推進農(nóng)民工市民化，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動和優(yōu)化配置。繼續(xù)著力擴大就業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。完善人口社會管理制度，推動“農(nóng)民工融入企業(yè)，子女融入學校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會”。繼續(xù)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建立城鄉(xiāng)銜接統(tǒng)一的基本公共服務、福利保障和就業(yè)等制度，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進農(nóng)村土地確權登記頒證和征地制度改革，從法律上賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權和財產(chǎn)自由處置權，提高被征地農(nóng)民在土地出讓收益分配中的比例。鼓勵地方從各自實際出發(fā)，探索多種形式的促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和優(yōu)化配置的有效途徑，持續(xù)增加農(nóng)村人口的勞動和資產(chǎn)收入，提高其消費能力。
加大收入分配改革力度，既重視改善民生，更促進機會均等。收入分配制度改革應立足于實質性提高低收入群體的收入水平，從而提高他們的消費能力。應加快推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，完善國有資本經(jīng)營預算制度和監(jiān)管制度，適當提高國有企業(yè)利潤上繳比例，并將其主要用于充實社會保障基金；降低對勞動和用工的課稅，增加對資本利得的征稅；嚴格實行同工同酬，保障勞動者工資合理增長，促進中等收入群體發(fā)展壯大；從減貧、基本公共服務、人力資本建設、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面入手，全方位、實質性地促進橫向和縱向社會流動，提高社會機會均等程度。
促進創(chuàng)新驅動和產(chǎn)業(yè)升級，改變速度效益型的企業(yè)盈利模式�！稗D方式”的一個明顯標志，就是要降低企業(yè)盈利對經(jīng)濟增長速度的依賴。為此，在產(chǎn)業(yè)快速擴張期過后，應加大兼并重組力度，使有競爭力的大企業(yè)規(guī)模更大，中小企業(yè)更專。在這個過程中，政府應堅持企業(yè)自主、市場選擇，盡可能不搞行政性的“拉郎配”。堅持實體經(jīng)濟優(yōu)先、制造業(yè)導向的原則，推動企業(yè)向創(chuàng)新驅動轉型，尤其應鼓勵、支持通過競爭處在行業(yè)領先位置的創(chuàng)新型大企業(yè)的發(fā)展，使其在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級中起到龍頭帶動作用。在有選擇地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，把更大氣力下在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級上，逐步形成一批有長期穩(wěn)定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。繼續(xù)為中、小、微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，在財稅、金融、技術轉移、市場準入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策上給予有效支持。
積極拓展外需，提升我國企業(yè)的國際競爭力。在國際金融危機背景下，貿(mào)易保護主義有所抬頭，但經(jīng)濟全球化趨勢不會逆轉。擴大內(nèi)需是我們的基本立足點，但拓展外需仍大有可為。應提升出口產(chǎn)品附加值，促進從組裝加工為主向研發(fā)、設計等價值鏈高端延伸。大力發(fā)展服務外包，提高服務貿(mào)易的技術含量和附加值，有序推進服務業(yè)市場開放，帶動國內(nèi)服務業(yè)競爭力提升。在多邊貿(mào)易體系中發(fā)揮更加積極的作用，推動商品和服務貿(mào)易自由化。鼓勵企業(yè)積極拓展國際市場，尤其是潛力巨大的新興市場。抓住國際金融危機后世界經(jīng)濟調整的有利時機，結合我國自身要素特點和優(yōu)勢，有效利用全球人才、技術、市場等資源。完善對外投資體制，支持各種所有制企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展國際化經(jīng)營，培養(yǎng)一批綜合素質好、競爭力強、影響力大的跨國公司，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。(作者為國務院發(fā)展研究中心副主任)
