防暑降溫新規(guī)界定了日最高氣溫35℃以上的天氣為高溫天氣，還具體規(guī)定最高氣溫40℃以上，應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；最高氣溫37℃以上、40℃以下時(shí)，用人單位全天安排勞動(dòng)者室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不超過6小時(shí)，在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，大型國有企事業(yè)單位執(zhí)行規(guī)定狀況良好，但一些私企和中小型企業(yè)，尤其是一些新興行業(yè)如快遞業(yè)、物流配送等，執(zhí)行情況并不理想。
正值熱浪襲擊申城之際，一部《防暑降溫措施管理辦法》正式出臺(tái)，為揮汗如雨的戶外勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保障。不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)者享受高溫權(quán)益的行業(yè)差別仍然很大，不少勞動(dòng)者對(duì)高溫權(quán)益的認(rèn)識(shí)僅停留在“高溫費(fèi)”上，并為能否拿到這份津貼感到忐忑。
新規(guī)執(zhí)行因企業(yè)“身份”而異
烈日下的外灘，地面烘熱。保潔員帶著礦泉水、風(fēng)油精等清涼用品，繼續(xù)在戶外作業(yè)。前幾天開始，每天10時(shí)—16時(shí)，保潔員由原來三崗換成二崗，這樣每人一小時(shí)內(nèi)可輪休20分鐘。外灘的休息室安裝了空調(diào)，還準(zhǔn)備了大麥茶等防暑用品。
欣誼環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司外灘分公司經(jīng)理孫軍說，《防暑降溫措施管理辦法》一發(fā)布，公司就召開了相關(guān)會(huì)議，討論如何具體執(zhí)行，怎么做到人性化。按照新規(guī)條款，他們調(diào)整了工作時(shí)段、提高了補(bǔ)貼金額。
新規(guī)取代了執(zhí)行52年的《防暑降溫措施暫行辦法》，不僅明確界定了日最高氣溫35℃以上的天氣為高溫天氣，還具體規(guī)定最高氣溫40℃以上，應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；最高氣溫37℃以上、40℃以下時(shí)，用人單位全天安排勞動(dòng)者室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不超過6小時(shí)，在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)；最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí)，用人單位應(yīng)采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間，并且不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，規(guī)定的執(zhí)行情況因企業(yè)、行業(yè)不同有明顯差異。大型國有企事業(yè)單位執(zhí)行狀況良好，但一些私企和中小型企業(yè)，尤其是一些新興行業(yè)如快遞業(yè)、物流配送等，執(zhí)行情況并不理想。問起最新發(fā)布的法規(guī)，圓通速遞徐匯片區(qū)的客戶經(jīng)理嚴(yán)先生稱并不了解。該片區(qū)快遞員一般是7時(shí)上班，12時(shí)左右回來休整一下，18時(shí)左右收工。
“如果溫度超過38℃，會(huì)考慮暫停遞送嗎？”“我們也想暫停啊，但停不下，一旦快遞擱置、積壓，就會(huì)遭到投訴�！边@位經(jīng)理說，快遞員被客戶投訴一次就要罰款200元，快遞業(yè)務(wù)量多的時(shí)候，根本無法考慮避暑問題。
這些企業(yè)沒有相應(yīng)的工會(huì)組織，造成員工維權(quán)“先天不足”。工會(huì)界別的政協(xié)委員陳柳宏認(rèn)為，針對(duì)這類實(shí)施過程中的難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，行業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極介入。
高溫津貼有人“從沒拿到”
“4個(gè)月的高溫補(bǔ)貼就有800元，抵得上我大半個(gè)月的工資了�！痹诤缈趨^(qū)一處露天停車場工作的管理員王老伯說。上海目前執(zhí)行的高溫季節(jié)津貼標(biāo)準(zhǔn)為每月200元，執(zhí)行時(shí)間從6月1日到9月30日，共四個(gè)月。
相比起《辦法》細(xì)致規(guī)定的輪休、縮短工間、中暑工傷等，許多勞動(dòng)者更關(guān)心“高溫津貼”能否落實(shí)。采訪中，記者看到很多快遞員都用電瓶車送快件，隨身帶的降溫品就是一條毛巾和一瓶礦泉水。問起高溫津貼是否發(fā)放，不少快遞員表示“從沒拿到過”，有的還是頭一次聽說“高溫津貼”。
“能發(fā)放當(dāng)然好，但錢從哪里來？”和平公園一名保潔組的負(fù)責(zé)人說，公園實(shí)行免費(fèi)開放之后，保潔人員的補(bǔ)貼有限，就算沒高溫津貼也不好意思伸手去要。
不過，許多專家也提到高溫津貼固然重要，職工的健康權(quán)益更應(yīng)受重視。陳柳宏認(rèn)為，新規(guī)強(qiáng)調(diào)的是工人高溫戶外的勞動(dòng)權(quán)益保障，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的深意，關(guān)鍵內(nèi)涵是保障勞動(dòng)者健康、安全。用工單位應(yīng)把勞動(dòng)者的健康放到第一位，這是不能討價(jià)還價(jià)的，不能為了趕工期、增效益而讓勞動(dòng)者在高溫下堅(jiān)持作業(yè)。
據(jù)介紹，在欣誼環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司，今年還對(duì)所有保潔員進(jìn)行健康體檢，一旦發(fā)現(xiàn)身體狀況不適合高溫作業(yè)的保潔員，立即調(diào)整其崗位。
投訴維權(quán)需建“快速通道”
高溫下健康權(quán)益維護(hù)受阻，與不少勞動(dòng)者工作性質(zhì)、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，更主要的是勞動(dòng)者相對(duì)“弱勢”，且維權(quán)程序復(fù)雜。有關(guān)專家擔(dān)憂，新規(guī)條款中除安監(jiān)部門有處罰權(quán)，其他衛(wèi)生、人社、工會(huì)等部門僅有“監(jiān)管”、“教育”職責(zé)，“熱法規(guī)”是否會(huì)出現(xiàn)“冷執(zhí)行”的尷尬？
“高溫立法既要考慮勞動(dòng)者權(quán)益，也得面對(duì)小企業(yè)的實(shí)際難處�！笔腥舜蟠怼⑵胀訁^(qū)總工會(huì)主席嚴(yán)愛科認(rèn)為，效益較好的企業(yè)落實(shí)起來容易，甚至超額落實(shí)。但對(duì)那些微利企業(yè)來說，即便強(qiáng)制要求發(fā)放高溫津貼，企業(yè)也可能另覓途徑減少發(fā)放津貼的損失，總歸是“羊毛出在羊身上”。她建議，能否采取企業(yè)出一點(diǎn)，政府讓一點(diǎn)的方式，幫助企業(yè)執(zhí)行好高溫津貼發(fā)放的規(guī)定。
《辦法》中有一條中暑可認(rèn)定為工傷的條款。有律師指出，中暑要認(rèn)定為工傷，需要跑近15道程序，如果企業(yè)不認(rèn)可，提出復(fù)議，程序更復(fù)雜、耗時(shí)更多，有多少勞動(dòng)者經(jīng)得起這般折騰？要讓勞動(dòng)者應(yīng)享的健康權(quán)利不打折扣，除了要有法可依，還要讓勞動(dòng)者有足夠的議價(jià)能力，這就需要工會(huì)組織來維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、避免雙方矛盾沖突激化。
但實(shí)際上工會(huì)作用有限。嚴(yán)愛科說，工會(huì)通過下發(fā)文件及檢查等方式督促企業(yè)落實(shí)，與企業(yè)交涉、協(xié)商，但僅僅是監(jiān)督，還不是實(shí)際執(zhí)法。
“是否給個(gè)明確說法，比如我高溫權(quán)益受損了，我可以找哪個(gè)部門？”從事小區(qū)物業(yè)保安的李先生說，就像通過勞動(dòng)仲裁為員工討薪一樣，有一條“快速通道”。
還有律師提到，存在高溫作業(yè)的單位性質(zhì)不同，而《辦法》輪休作業(yè)等規(guī)定不一定適合所有工作崗位，建議進(jìn)一步細(xì)分并制定細(xì)則。（記者 張駿 王海燕）
