14日，有關(guān)方面發(fā)布消息稱，啟動4個多月的上�！盃I業(yè)稅改增值稅”(即“營改增”)改革試點取得初步成效——今年一季度全市試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負約20億元。
如果數(shù)字準(zhǔn)確的話，減負達到20億元，其規(guī)模相當(dāng)可觀。須知，20億元的減負，也可視為企業(yè)或一般納稅人20億元的利潤，在一個省市范圍而言，這種功效往往需要數(shù)倍于它的投資才能夠獲得。如果獲得減負的企業(yè)是以掙扎在生存危機中的中小企業(yè)或小微企業(yè)為主的話，那更是件功德無量的事情。
我們看到，不少專家在第一時間對此表達了樂觀態(tài)度，認為“這是在破解影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸方面邁出關(guān)鍵一步”。來自官方的評價認為，此項改革試點“好于預(yù)期，產(chǎn)生了良好的稅制改革效應(yīng)”。
在樂觀其成的同時，我們更想知道的是，在總體稅收減少的背景下，相關(guān)部門對“營改增”的熱情能否持續(xù)下去？此外，對更多急需解困的中小企業(yè)而言，他們何時才能感受到減稅的陽光雨露？
先說說試點擴大的動力問題。本報在今年1月曾發(fā)表社評“營改增擴試點步子可以更大一些”，希望能夠盡快擴大改革試點范圍。然而，彼時前后剛公布了2011年度稅收數(shù)字：在GDP增速僅為9.2%的背景下，2011年全國稅收總收入?yún)s接近9萬億元，同比增長22.6%——總體而言，這些年稅收數(shù)據(jù)基本都呈現(xiàn)出如此“喜人”狀況，也因此才有人順勢發(fā)出減稅呼聲。
然而，最新消息卻不容樂觀：繼一季度全國稅收收入10.3%的增幅創(chuàng)下近三年來最低，4月份全國稅收增速繼續(xù)大幅回落，單月增幅已降至2.6%，同比回落23.3個百分點；前4個月累計，全國稅收收入增長8.1%，增幅同比回落22.4個百分點。
于是我們擔(dān)心，在稅收持續(xù)高增長背景下提出的減稅訴求在情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)時是否還能堅持下去？
事實上，減稅呼聲雖然來自企業(yè)層面，但真正推動力卻來自政府相關(guān)部門，一旦他們被某種“短視效應(yīng)”所干擾，則很可能讓既有的稅收改革功敗垂成。
因為，盡管此前有減稅心理準(zhǔn)備，但從技術(shù)層面而言，稅收減少就意味著財政需要再平衡，需要政府部門對以往支出模式加以改革，“對自己動刀”事實上存在很大障礙。在總體稅收增量中容易做的事情放到出現(xiàn)同比缺口的時候就會變得異常艱難。
對此，我們?nèi)匀恍枰獜娬{(diào)：減稅的確在短期內(nèi)會影響到政府財政收入，但從長遠來看，結(jié)構(gòu)性減稅將增加企業(yè)盈利能力，而企業(yè)盈利則會從公司和個體多個層面擴大稅基，為財政增收奠定稅源基礎(chǔ)。這正是成熟市場經(jīng)濟國家盡管減稅不斷，但政府收入?yún)s仍會提高的原因。退一步說，即便政府收入出現(xiàn)一定程度下滑，那么讓利于民亦能從總體上降低社會運行成本，政府何樂而不為？
再來說說“陽光普照”的問題。我們知道，上海“營改增”試點涉及交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(又稱“1+6”行業(yè))。核心內(nèi)容是將原有對上述七大行業(yè)征收的營業(yè)稅改為增值稅稅制，從而有效解決“重復(fù)征稅”問題。事實上，在上述行業(yè)中絕大部分都是中小企業(yè)甚至小微企業(yè)，而這種產(chǎn)業(yè)模式集中出現(xiàn)在中國的許多地區(qū)。一旦減負效應(yīng)明顯地在試點地區(qū)出現(xiàn)，那么勢必造成試點地區(qū)相對周邊地區(qū)的“政策洼地效應(yīng)”，造成對周邊產(chǎn)業(yè)的“沖擊”。因此，需要盡快在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上擴大試點，讓更多企業(yè)感受到好政策的陽光普照。(張立棟)
