——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任漆云蘭
近期國家發(fā)改委表示，我國將于上半年在全國范圍內(nèi)推出居民階梯電價。記者從多方面了解到，目前河北、山東等地已經(jīng)將階梯電價改革方案提上政府工作日程。
居民電價改革給百姓生活帶來重要影響，因此一經(jīng)提出便引起了社會的高度關(guān)注。目前無論是美國、日本等發(fā)達(dá)國家還是印度等發(fā)展中國家都普遍采用階梯電價，我國將于今年正式推出的階梯電價是出于一種什么樣的深層次考慮？在各地發(fā)展嚴(yán)重不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展日趨擴(kuò)大、季節(jié)性用電存在明顯差異等情況下，如何才能做到分檔標(biāo)準(zhǔn)公平合理？誰是電價改革的受益者？如何才能從根本上解決“市場煤、計劃電”的問題？針對這些問題，記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所綜合研究室副主任漆云蘭。
調(diào)電價可以緩解能源供應(yīng)緊缺壓力
中國經(jīng)濟(jì)時報：階梯電價幾年前就開始醞釀，你認(rèn)為我國現(xiàn)在才正式推出是出于一種什么樣的考慮？
漆云蘭：首先任何一項政策的出臺，從研究到實施都需要一個過程，居民用電價格調(diào)整對居民生活和物價水平的影響面比較大，民眾對其變動比較敏感，這也是居民電價改革進(jìn)展緩慢、調(diào)整幅度和頻率低于工、商業(yè)用電的一個重要原因。
此次國家要調(diào)整居民用電價格是我國能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾積累的結(jié)果，煤炭等資源性價格持續(xù)攀升推高了發(fā)電的成本，使電價到了非調(diào)不可的地步。據(jù)我所了解，五大電廠自2008年以來虧損累計高達(dá)600多億元，這樣就出現(xiàn)了惡性循環(huán)——發(fā)電越多虧損就越嚴(yán)重。實際上我國目前電力方面產(chǎn)能是充足的，如果滿負(fù)荷生產(chǎn)并不存在所謂的電荒問題，一些地方之所以出現(xiàn)拉閘限電、出現(xiàn)所謂的電荒，主要是由于煤電價格長期倒掛導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)開工不足，這是這一問題出現(xiàn)的深層次原因，調(diào)整電價可以在一定程度上緩解煤電價格倒掛的壓力。
體現(xiàn)少用少負(fù)擔(dān)、多用多負(fù)擔(dān)的原則
中國經(jīng)濟(jì)時報：早在2010年10月，國家發(fā)改委就正式公布了 《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見》，意見強(qiáng)調(diào)各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實施方案。中國如此之大，各地發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展日趨擴(kuò)大，季節(jié)性用電存在明顯差異，在此情況下你認(rèn)為如何才能做到分檔標(biāo)準(zhǔn)公平合理？
漆云蘭：我國實行階梯電價，旨在使居民用電價格在總體上逐步反映用電成本的同時，兼顧不同地區(qū)、不同收入居民的承受能力，因此，確實應(yīng)該考慮到季節(jié)性用電、各地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距等問題，而不能采取“一刀切”的政策。
總體而言，我認(rèn)為無論是從《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見》還是相關(guān)負(fù)責(zé)人的談話中，我們都可以看出政府在階梯電價、電量分檔等方面做了長期調(diào)研、論證，此次階梯電價試行方案比較充分地體現(xiàn)了以上原則，避免出現(xiàn)調(diào)整電價后嚴(yán)重影響人民群眾生活的情況發(fā)生。例如，根據(jù)指導(dǎo)意見，維持較低價格水平的“一檔”電價的規(guī)定要求覆蓋80％的居民家庭，電價保持平穩(wěn)，對于困難群體還給予免費電量；只有電量消耗高于當(dāng)?shù)仄骄揭欢ǚ�，才開始實施“二檔”、“三檔”不同電價，其中“二檔”每度電價提高5分錢，“三檔”提高2毛錢。不僅體現(xiàn)了用電少的居民少負(fù)擔(dān)、用電多的居民多負(fù)擔(dān)的原則，重要的是確立消費導(dǎo)向，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電。
誰是電價調(diào)整的受益者？
中國經(jīng)濟(jì)時報：實行階梯電價，意味著居民年內(nèi)將面臨用電越多價格越貴的情況。誰是調(diào)整之后的受益者成為大家關(guān)注的問題，有一種看法認(rèn)為電力部門是最大收益者、老百姓是買單者，你如何看待這一問題？
漆云蘭：誠然，階梯電價的實施會給電力部門帶來益處，但我認(rèn)為把電力部門看成是階梯電價改革的最大收益者、老百姓是買單者這種看法過于簡單。
我國的階梯電價政策是在資源高度緊張、長期以來煤電價格嚴(yán)重倒掛、發(fā)電企業(yè)長期虧損并充分借鑒國際經(jīng)驗這一深刻背景下出臺的，認(rèn)識到這一背景很重要，這樣我們就不會簡單地認(rèn)為電力部門是最大受益者、老百姓只是單純的買單者。正如 《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見》中所說，調(diào)整后的電價收益主要用于四個方面：一是補(bǔ)貼電廠長期以來因成本上漲所造成的虧損；二是加強(qiáng)對發(fā)電過程中造成的環(huán)境污染進(jìn)行有效治理以及設(shè)備的更新、改進(jìn)；三是加大對新能源、替代能源的研究投入；四是進(jìn)行一戶一表工程的升級改造。至少從政策安排方面是這樣設(shè)計的。
建立煤電聯(lián)動機(jī)制才能徹底解決電荒問題
中國經(jīng)濟(jì)時報：有人認(rèn)為中國的電荒問題是“市場煤、計劃電”引起的，因此階梯電價是治標(biāo)不治本，如何看待這一問題？
漆云蘭：我國電力方面的改革相對于其他方面的改革有些滯后，例如我們成品油價格改革一開始就實行市場聯(lián)動，與國際原油價格接軌，是“市場油、市場價”。而在電力方面我國則仍處于 “市場煤、計劃電”階段。階梯電價將在一定程度上緩解我國目前煤電倒掛之間的矛盾，但從長遠(yuǎn)看，還是要建立煤電聯(lián)動機(jī)制，電價要反映市場供求情況，只有這樣才能徹底解決所謂的電荒問題，真正做到既治標(biāo)又治本。（記者 呂紅星 趙東東）
