近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定在廣東、廣西兩地開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，天然氣價(jià)格將由“政府主導(dǎo)”變?yōu)椤笆袌?chǎng)主導(dǎo)。
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，天然氣是今后幾年我國(guó)清潔發(fā)展中最具潛力的煤炭替代產(chǎn)品。近年來(lái)，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)總量，還是從在世界天然氣消費(fèi)量中的占比來(lái)看，中國(guó)都經(jīng)歷了較快的增長(zhǎng)，消費(fèi)量從245億立方米增加到1090億立方米，占一次能源結(jié)構(gòu)比例從1%左右上升到將近3.5%�；谶@樣的現(xiàn)狀，改革現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制迫在眉睫。
首先，我國(guó)天然氣的對(duì)外依存度今后幾年內(nèi)將快速增加。2010年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度大致為13%，隨著中亞、中俄、中緬等幾條天然氣通道近幾年內(nèi)開(kāi)始供氣，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度將迅速提高，2015年可能達(dá)到35%，占一次能源結(jié)構(gòu)比例也可能相應(yīng)提高7%到8%。因此，需要在目前天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例很小的情況下進(jìn)行價(jià)格機(jī)制改革，可以減少改革的整體影響。
其次，目前的成本加成定價(jià)法缺點(diǎn)很多。在能源市場(chǎng)化程度比較低的情況下，成本加成法可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤(rùn)，維持比較低的天然氣價(jià)格，鼓勵(lì)用氣。但是，不同的生產(chǎn)商生產(chǎn)條件差別很大，很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本很難核定，只要生產(chǎn)商有動(dòng)力做大成本，就難以促使其降低成本、提高效率。另外，生產(chǎn)商“合理”的收益同樣難以確定。保障供應(yīng)，需要在定價(jià)機(jī)制中體現(xiàn)出對(duì)勘探開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)，但是很難確認(rèn)未來(lái)勘探開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和收益。一旦生產(chǎn)商成本得不到合理補(bǔ)償，難以保障行業(yè)的合理投資以及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)供應(yīng)。更為關(guān)鍵的是，如果價(jià)格不能反映資源稀缺和將環(huán)境成本充分內(nèi)部化，則會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)。總之，成本加成法最大的問(wèn)題就在于作為行政定價(jià)為主的模式，很難反映市場(chǎng)供求的最有效價(jià)格水平。
第三，國(guó)際上比較市場(chǎng)化的定價(jià)是市場(chǎng)凈回值法。國(guó)家發(fā)改委以進(jìn)口燃料油和液化石油氣(LPG)作為可替代能源品種，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計(jì)算等熱值的可替代能源價(jià)格，把中心市場(chǎng)門站價(jià)格確定為等熱值可替代能源價(jià)格的90%，是一個(gè)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化和國(guó)際接軌過(guò)程，顯然有利于保持天然氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有效合理使用天然氣。但是，該方法當(dāng)然也存在缺陷。不同的地理位置和需求情況會(huì)使不同氣源價(jià)格存在較大差異，而不同氣源的生產(chǎn)成本也可能存在很大差異，這些因素都會(huì)影響產(chǎn)商利潤(rùn)。目前以進(jìn)口燃料油和液化石油氣為基準(zhǔn)，如果政府對(duì)天然氣資源還采用低稅負(fù)，那么，由國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格倒推出的國(guó)內(nèi)價(jià)格，可能超過(guò)國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)商的成本，產(chǎn)商將獲取超額利潤(rùn)。因此，政府需要實(shí)行相對(duì)市場(chǎng)化的手段解決，比如參考對(duì)石油征收暴利稅。
由于廣東、廣西現(xiàn)在的氣價(jià)比較高，進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)該不會(huì)增加居民用氣負(fù)擔(dān)。但是，西氣東輸沿線的省份目前氣價(jià)比較低，改革需要考慮減少對(duì)居民生活的影響。政府應(yīng)該考慮相對(duì)市場(chǎng)化的手段，如階梯氣價(jià)等政策，保障低收入居民有相對(duì)較低價(jià)格，畢竟保障基本生活需要是政府的責(zé)任。(林伯強(qiáng) 新華都商學(xué)院副院長(zhǎng))
