巨額灰色收入急催分配制度改革

　　我國“灰色收入”2008年高達5.4萬億元，占國民總收入的比重可能在15%左右。在最新一期《新世紀周刊》上，學者王小魯?shù)囊环輬蟾娼沂玖宋覈�收入分配體系中這塊巨大 “陰影”的冰山一角。根據(jù)這份名為《灰色收入與國民收入分配》的研究報告，居民收入中，勞動報酬所占份額比國家統(tǒng)計數(shù)更低，下降更快，意味著國民收入分配已嚴重扭曲，居民收入差距快速拉大。

　　從報告定義來看，所謂灰色收入，主要指兩種：第一是法律法規(guī)沒有明確界定其合法或非法的收入；第二是實際上非法，但沒有明確證據(jù)證明非法的收入。也就是說，其中不包括勞動者通過繼承贈與、勞務(wù)兼職、理財投資等正常途徑獲得的非工資性收益，如報告所稱，“其來源主要是圍繞權(quán)力對公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財富等行為，以及壟斷性收入的不適當分配。 ”

　　勞動收入應(yīng)該是國民收入的主體，而“灰色收入”屬于非勞動收入，其收益者可謂不勞而獲，完全違背了按勞取酬的基本分配原則，其大量存在會嚴重扭曲國民收入分配，導致貧富差距進一步拉大。按國家統(tǒng)計局的口徑，中國的基尼系數(shù)(衡量收入差距)已接近臨界點。如果再計入巨額“灰色收入”，收入差距則早已陷入了警戒區(qū)。共同富裕是和諧之基，分配不公和過大的貧富差距必然加劇社會矛盾，帶來一系列復雜的社會問題。

　　關(guān)于我國收入差距、貧富懸殊問題，中央高度重視，并陸續(xù)出臺應(yīng)對措施，其中主要一條就是加快收入分配改革。最新消息稱，由發(fā)改委牽頭的收入分配改革方案的核心是 “調(diào)高、擴中、提低”，可能會在8月以后完成修訂，并有望在年內(nèi)出臺。在意見征求稿中，“提低”內(nèi)容或?qū)�寫入工資5年倍增計劃，而在“控高”方面，則主要對壟斷企業(yè)職工采取限薪措施。對于這樣一份事關(guān)每一個人利益的大事，我們翹首以待。然而，對于灰色收入這快游離于正常分配機制之外，占據(jù)了國民收入極大份額、而且還在迅速擴大的陰影，如果不寫入必要的遏制政策，收入分配改革就很難起到縮小貧富差距的作用。

　　就像陽光永遠是陰影的天敵，應(yīng)對灰色收入的最佳武器還是財政透明化。就灰色收入的組成：一、公共資金管理不完善，財政轉(zhuǎn)移支付存在管理漏洞，資金流向透明度低，濫用和漏失嚴重；二、壟斷行業(yè)實際人均收入達到其他行業(yè)的5到10倍，而大部分沒有反映在企業(yè)的工資總額和利潤分配中；三、每年超過1萬億元的土地出讓金收入，尚沒有全部納入財政管理；此外，金融腐敗、政府管理透明度低而導致的腐敗和尋租行為等等。這些都有一個共同特點，就是不透明。政府應(yīng)當大力推進財稅體制改革和政府管理體制改革，建立陽光財政，確保社會公眾對政府的監(jiān)督和對公共事務(wù)的參與。只有這樣，才能改善收入分配，緩解社會矛盾，保證持續(xù)發(fā)展。