美國(guó)金融改革：一場(chǎng)仍在持續(xù)的“戰(zhàn)爭(zhēng)”

　　繼今年3月簽署醫(yī)改法案后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬施政以來(lái)的另一項(xiàng)“革新成果”即將出爐———在歷經(jīng)一年多的唇槍舌戰(zhàn)后，美國(guó)參議院最終于5月20日以59票對(duì)39票的結(jié)果，通過(guò)了金融監(jiān)管改革方案。隨后，這一法案將與去年眾議院通過(guò)的法案進(jìn)行融合，并提交奧巴馬簽署生效，成為徹底推動(dòng)治理華爾街投機(jī)和越軌行為的一部法律。此前輿論便認(rèn)為，奧巴馬在金融領(lǐng)域掀起的改革是1930年代以來(lái)最全面也最深刻的，并將這場(chǎng)改革比作是“華盛頓與華爾街之間的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。目前，參眾兩院均成立了跨黨審核小組，最終法案版本有望于7月4日美國(guó)國(guó)慶日前提交奧巴馬總統(tǒng)簽署

　　一場(chǎng)艱難的勝利

　　奧巴馬上臺(tái)之后，對(duì)美國(guó)金融體系的安全性高度重視，認(rèn)為華爾街貪婪而不受監(jiān)管的投機(jī)行為與金融危機(jī)密切相關(guān)。去年6月，白宮即推出了金融改革方案，擬通過(guò)提升美聯(lián)儲(chǔ)的職能，加大對(duì)華爾街金融活動(dòng)的監(jiān)管。

　　去年12月，眾議院以223票對(duì)202票，通過(guò)眾院版本的金融法案。該法案除將場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)納入監(jiān)管外，還提出設(shè)立消費(fèi)者金融保護(hù)機(jī)構(gòu)，以維護(hù)金融消費(fèi)者的利益。至此，奧巴馬政府倡導(dǎo)日久的金融改革終于邁出實(shí)質(zhì)性一步。

　　但是此后，參院版本由于受到共和黨方面的極力阻撓，出臺(tái)過(guò)程顯得異常艱難。4月中旬，奧巴馬總統(tǒng)邀請(qǐng)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人到白宮一聚，試圖彌合兩黨分歧推進(jìn)金融立法。但磋商正待深入，就被參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康諾打斷，他指著奧巴馬的首席幕僚長(zhǎng)伊曼紐爾說(shuō)：“總統(tǒng)先生，如果你想要跨黨合作，就別再聽(tīng)信這個(gè)人，他只會(huì)讓更多的人離開(kāi)這間屋子�！�

　　會(huì)談最終不歡而散。麥康諾那段時(shí)間情緒憤怒，他對(duì)參議院銀行委員會(huì)在3月強(qiáng)行通過(guò)金融法案表示不滿，因?yàn)榉ò柑岢龌I措500億美元資金幫助問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)順利關(guān)閉。盡管這500億美元資金來(lái)自華爾街，但麥康諾認(rèn)為這將為“政府救贖”大開(kāi)方便之門。

　　出人意料的還有，與之前的醫(yī)改法案表決時(shí)兩黨涇渭分明不同，在對(duì)參院金融法案進(jìn)行投票表決時(shí)，民主黨“跑”了2票，但同時(shí)從共和黨方面爭(zhēng)取到4票，而這也最終確保該項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)1500頁(yè)的法案最后獲得通過(guò)。

　　在法案通過(guò)后，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德說(shuō)：“當(dāng)法案成為法律的時(shí)候，華爾街上的竊喜將被驚叫聲所取代�！蹦壳�，參眾兩院均成立了跨黨審核小組，最終法案版本有望于7月4日美國(guó)國(guó)慶日前提交奧巴馬總統(tǒng)簽署。

　　“硝煙”仍在持續(xù)

　　參議院金融法案通過(guò)后，奧巴馬總統(tǒng)在白宮玫瑰園表示，“過(guò)去一年里，金融界不惜耗資百萬(wàn)美元，試圖通過(guò)密集游說(shuō)和宣傳來(lái)阻止金融改革。今天我們可以說(shuō)，金融界的這一企圖以失敗而告終”。

　　華盛頓推動(dòng)的金融改革遭遇了華爾街的頑強(qiáng)抵抗，奧巴馬指責(zé)金融服務(wù)業(yè)試圖以“竭盡全力的戰(zhàn)爭(zhēng)”來(lái)扼殺改革，但他同時(shí)表示，“我們的目的不是懲罰銀行，而是要保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)人民免受我們過(guò)去幾年經(jīng)歷的那種動(dòng)蕩之苦”。

　　盡管與華爾街的較量占了上風(fēng)，但時(shí)至今日，民主黨和共和黨之間的紛爭(zhēng)依舊難以平息。為緩和兩黨的尷尬，奧巴馬總統(tǒng)5月26日參加了共和黨參議員的一場(chǎng)午餐會(huì)，但“化干戈為玉帛”的初衷，卻演變成另一場(chǎng)口舌之戰(zhàn)。

　　在這場(chǎng)80分鐘的閉門午餐會(huì)上，奧巴馬在金融改革、墨西哥灣漏油、醫(yī)療改革和邊境安全等問(wèn)題上的立場(chǎng)，遭到共和黨的集體“炮轟”。田納西州參議員鮑勃·寇爾克會(huì)后在面對(duì)媒體時(shí)指責(zé)奧巴馬言行不一，嘴上說(shuō)希望兩黨合作，卻憑借人數(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行推動(dòng)金融改革，“在金融法案激辯之后他還有膽量來(lái)這里，用跟共和黨參議員吃頓午飯的方式來(lái)談什么跨黨合作，那他真是想錯(cuò)了”。

　　同樣來(lái)自田納西州的共和黨參議員拉馬爾·亞歷山大說(shuō)：“奧巴馬總統(tǒng)對(duì)目前參議院共和黨的情況知之甚少，我們黨內(nèi)發(fā)生了什么，我們想做什么，什么對(duì)我們是重要的，我們?nèi)绾尾拍軐?duì)民主黨政府有幫助，他都沒(méi)有渠道了解真實(shí)的情況�！�

　　媒體指出，缺乏直接有效的溝通是導(dǎo)致奧巴馬總統(tǒng)與參議院共和黨陣營(yíng)關(guān)系僵硬的原因。譬如自2008年總統(tǒng)大選以來(lái)，奧巴馬與共和黨參議員巴拉索只通了三次電話。第一次雙方在手機(jī)中聊了一會(huì)，當(dāng)時(shí)巴拉索正在雜貨店購(gòu)物。后兩次通話都發(fā)生在5月，先是因?yàn)樘崦�卡根為最高法院大法官，后是�?lián)系他是否能出席共和黨的午餐會(huì)。

　　而在當(dāng)天午餐會(huì)后，奧巴馬即飛往加州為民主黨參議員芭芭拉·博克瑟競(jìng)選連任拉票，他在募款晚會(huì)上所發(fā)的一通“無(wú)名火”也頗是耐人尋味：他痛斥共和黨人將政治得失凌駕于美國(guó)人民的利益之上，“只要有人沖我微笑，都會(huì)被共和黨指為叛徒，‘你竟然對(duì)奧巴馬笑’？”

　　來(lái)自歐洲的壓力

　　此間分析人士認(rèn)為，美國(guó)此番推動(dòng)金融改革和加強(qiáng)金融監(jiān)管，既有因金融危機(jī)促發(fā)的內(nèi)部動(dòng)力，也有來(lái)自外部特別是歐洲國(guó)家的壓力。

　　“歐洲債務(wù)危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深重影響，一是造成股市動(dòng)蕩，二是影響到美國(guó)的出口�！笨▋�(nèi)基和平基金會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專家達(dá)杜什在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。5月6日，紐約道瓊斯指數(shù)急劇下挫近千點(diǎn)，表明市場(chǎng)信心受到重大打擊，這也是美國(guó)股市歷史上“最動(dòng)蕩的一天”。

　　達(dá)杜什指出，歐洲債務(wù)危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)還有著更深層的影響。一方面，由于美國(guó)的銀行體系與國(guó)際金融市場(chǎng)緊密相關(guān)，歐洲經(jīng)濟(jì)的脆弱將導(dǎo)致美國(guó)銀行體系的不穩(wěn)定。另一方面，歐洲債務(wù)危機(jī)已呈蔓延之勢(shì)，而且短期內(nèi)無(wú)法有效緩解，這可能對(duì)整個(gè)美歐金融市場(chǎng)形成壓力，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇變得更為艱難。

　　在這輪金融危機(jī)爆發(fā)后，歐洲國(guó)家特別是德國(guó)力主推行嚴(yán)厲的金融監(jiān)管措施，以打擊各種金融投機(jī)行為，但美國(guó)的步調(diào)似乎落在了后面。“參議院版本的金融法案失去民主黨陣營(yíng)的2票支持，原因即是這2名參議員認(rèn)為監(jiān)管舉措還不夠有力”。

　　5月26日和27日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納造訪歐洲，希望能夠協(xié)調(diào)雙方在金融監(jiān)管方面的立場(chǎng)，但分歧依然未能消弭。其原因就是，“美國(guó)準(zhǔn)備采取的監(jiān)管舉措范圍較窄，對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)有‘網(wǎng)開(kāi)一面’之嫌，而德國(guó)堅(jiān)持以課稅等手段對(duì)所有金融交易進(jìn)行監(jiān)督和管理�！�

　　蓋特納在德國(guó)訪問(wèn)期間表示：“我們達(dá)成了許多共識(shí)，只是在實(shí)施方法上稍有差異。在監(jiān)管舉措取得成效之前，我們無(wú)法判斷雙方的分歧所在�！辈贿^(guò)分析指出，在6月于加拿大召開(kāi)的G20峰會(huì)上，金融監(jiān)管依然會(huì)是焦點(diǎn)議題，與會(huì)各方難免會(huì)有一場(chǎng)唇槍舌戰(zhàn)。

　　另外，有分析還認(rèn)為，此前高盛曝出的“欺詐門”事件，則更加堅(jiān)定了華盛頓整肅華爾街的決心，對(duì)參議院版本的金融法案的出臺(tái)起到一定的助推作用。

　　法案之漏洞猶存

　　此番參院通過(guò)的金融法案，主要內(nèi)容是對(duì)銀行和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管，并使銀行破產(chǎn)成為可能，從而避免整個(gè)金融業(yè)因此崩潰。法案還規(guī)定在美聯(lián)儲(chǔ)之下設(shè)置消費(fèi)者金融保護(hù)局，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的金融權(quán)益。保護(hù)局首腦由總統(tǒng)直接任命，該局有權(quán)就抵押貸款和金融產(chǎn)品出臺(tái)而執(zhí)行新的規(guī)定。

　　專家指出，此次金融改革涉及雖廣，整改力度也超過(guò)以往，但法案中仍存在不少漏洞，可能會(huì)削弱專責(zé)監(jiān)管金融市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力和監(jiān)管力。

　　一方面，金融法案只將資產(chǎn)在100億美元以上的銀行納入監(jiān)管范圍，并未真正觸及華爾街大銀行的根本利益，這是華盛頓和華爾街在博弈中的妥協(xié)。分析認(rèn)為，美國(guó)的金融改革不會(huì)以其國(guó)際金融主導(dǎo)地位為代價(jià)。奧巴馬曾指出，此次金融改革的關(guān)鍵是“確保達(dá)成一項(xiàng)最終法案，在保證金融穩(wěn)定的同時(shí)，保護(hù)金融產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家繁榮與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)與重要職能”。

　　另一方面，金融法案在監(jiān)管措施上也不夠嚴(yán)格，與德國(guó)剛剛推行的禁止裸空交易不同，美國(guó)的金融衍生產(chǎn)品交易仍有很大空間。有輿論指出，羅斯福新政時(shí)期推出的《格拉斯———斯蒂格爾法案》(也稱《1933年銀行法》)才是金融改革的根本途徑，該法案將商業(yè)銀行和投資銀行的職能嚴(yán)格區(qū)分，從而避免投資銀行的投機(jī)行為對(duì)整個(gè)金融體系造成沖擊。不過(guò)，這一內(nèi)容并沒(méi)有被納入到金融法案。

　　分析認(rèn)為，華爾街大銀行對(duì)美國(guó)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定有著舉足輕重的影響力，華盛頓與華爾街之間并不是一場(chǎng)真正意義上的“你死我活”的較量。奧巴馬政府為了保證金融體系的穩(wěn)定，難以對(duì)華爾街銀行進(jìn)行顛覆性的整改，因而此次的金融改革也就不能從源頭上根除下一場(chǎng)金融危機(jī)的可能性。

　　改革尚需時(shí)間檢驗(yàn)

　　在參院版本的金融改革法案出臺(tái)后，美聯(lián)社樂(lè)觀地認(rèn)為：參議院的投票結(jié)果使美國(guó)自“大蕭條”以來(lái)最大規(guī)模的金融監(jiān)管改革近成現(xiàn)實(shí)，在歷經(jīng)一年多的博弈后，奧巴馬政府對(duì)金融體系改革的決心迎來(lái)了最后勝利。

　　然而，作為“大蕭條”以來(lái)最大膽也是最徹底的金融改革最終能否奏效，尚需時(shí)間的檢驗(yàn)。分析認(rèn)為，對(duì)金融制度的改革實(shí)際上是利益群體在博弈之后進(jìn)行的“利益再分配”，這場(chǎng)充滿硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)也就注定只會(huì)“點(diǎn)到為止”。

　　達(dá)杜什在接受本報(bào)記者專訪時(shí)就表示，奧巴馬政府的金融改革不會(huì)帶來(lái)大范圍的深刻改變�！耙�建立一個(gè)健康而穩(wěn)定的金融體系，除了政府的金融監(jiān)管舉措，銀行的自律行為也很重要�！�

　　可喜的是，奧巴馬政府畢竟在金融改革上邁出了關(guān)鍵一步，雖然這可能只是漫漫征程中的一步。而對(duì)華爾街來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)自我約束、避免重蹈覆轍或許是明智的選擇。“金融危機(jī)的教訓(xùn)猶在眼前，它將使美國(guó)的銀行業(yè)保持一定的警覺(jué)。在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人們應(yīng)該不會(huì)看到由華爾街導(dǎo)致的另一場(chǎng)金融危機(jī)。”達(dá)杜什最后對(duì)記者說(shuō)。(記者 鄒強(qiáng))