遏制土地拆征的“利益依賴”

　　“被出售”和“被爆破”現(xiàn)象，是一些地方政府對(duì)“賣地財(cái)政”過(guò)分依賴的必然結(jié)果

　　央視報(bào)道，江蘇揚(yáng)州市某新建小區(qū)房屋在業(yè)主不知情的情況下被當(dāng)?shù)卣�府評(píng)估出售，經(jīng)媒體報(bào)道后才中止；新華社報(bào)道，廣西南寧市一棟待售商品房遭爆破拆除，6層整樓傾而未倒，被稱為“樓歪歪”，這兩樁新聞，近來(lái)引發(fā)批評(píng)質(zhì)疑。

　　表面看，“被出售”和“被爆破”的理由都很充分，“被出售”的起因是政府計(jì)劃改造區(qū)域整體環(huán)境并保護(hù)古運(yùn)河，“被爆破”的由頭則是要內(nèi)部拆除重建。但是，這兩個(gè)看似出于公共利益的決策考量，恰恰有悖于公共利益。

　　改造區(qū)域整體環(huán)境，無(wú)論理由多么正當(dāng)，都不能以剝奪小區(qū)居民的合法居住權(quán)和知情權(quán)為前提。這樣的決策不僅因有違程序正義而使居民財(cái)產(chǎn)面臨被侵犯的危險(xiǎn)，也在事實(shí)上越過(guò)了法律規(guī)定的邊界。同樣，以“內(nèi)部原因”對(duì)待售樓實(shí)施爆破，似乎可以繞過(guò)法律的約束，但繞不過(guò)民眾的疑慮：到底是因質(zhì)量問(wèn)題拆除，還是為了二次出讓土地？到底是開(kāi)發(fā)商所為還是其他人在幕后推動(dòng)？

　　“被出售”和“被爆破”并非個(gè)案。全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生的“樓歪歪”、“樓脆脆”現(xiàn)象，為住建部有關(guān)責(zé)任人宣布的“中國(guó)建筑平均壽命只有30年”不斷提供著新的注腳。部分樓房的“短命”，除了開(kāi)發(fā)商追求利潤(rùn)最大化違規(guī)建房導(dǎo)致質(zhì)量下降，一些地方追求土地反復(fù)出讓的紅利導(dǎo)致樓房拆了建、建了拆，也是重要原因之一。

　　通過(guò)土地反復(fù)出讓謀求紅利，危害很大。其一，征地拆遷環(huán)節(jié)的尋租空間被人為擴(kuò)大；其二，謀取經(jīng)濟(jì)或政績(jī)紅利具有強(qiáng)大的動(dòng)能，令一些地方忽略個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)和民生利益的政策籬笆；其三，打著公共利益旗號(hào)在土地拆征上謀取利益，不僅會(huì)造成公共利益范疇的概念混亂，也會(huì)降低法律和政府部門的公信力；其四，征地拆遷的高頻率，不僅造成了大量資金的低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，也造成了對(duì)資源和能源的巨大浪費(fèi)。

　　從根本上說(shuō)，對(duì)土地拆征怪現(xiàn)象監(jiān)控不嚴(yán)甚至形成利益依賴，這是一些地方政府對(duì)“賣地財(cái)政”過(guò)分依賴的必然結(jié)果。由于缺乏穩(wěn)定、可靠的財(cái)政收入來(lái)源，沒(méi)有找到新的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“靠地吃地”就成為重要選擇。當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣受限于土地的稀缺性時(shí)，以不同的名目反復(fù)拍賣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就應(yīng)運(yùn)而生。正因如此，“被出售”、“被爆破”之類事件才反復(fù)上演。

　　因此，遏制一些地方政府對(duì)土地拆征的利益依賴，迫在眉睫。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，需要強(qiáng)化對(duì)樓房建筑質(zhì)量的政府監(jiān)管力度，保證建筑壽命達(dá)到合理年限；在土地使用規(guī)劃環(huán)節(jié)，要引入更合理、更科學(xué)的程序，避免“拍腦門”決策，民眾代表也應(yīng)該介入這一環(huán)節(jié)，以保證其知情權(quán)不被有意忽略；最重要的是，在地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，要邁出更大的改革步伐。只有更為科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制和新的穩(wěn)定財(cái)稅收入來(lái)源確立下來(lái)，地方政府對(duì)土地拆征的利益依賴才有望消除，“被出售”和“被爆破”現(xiàn)象才能從根本上消失。