七策發(fā)力"三農(nóng)"薄弱點 2010年是復(fù)雜困難的一年

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，長期制約因素尚未根本消除、有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預(yù)料，2010年將是復(fù)雜困難的一年

　　在剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)指出，2009年面對多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗，以及國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響，“三農(nóng)”工作迎難而上，頑強拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟回升向好提供了基礎(chǔ)支撐。

　　在應(yīng)對仍在持續(xù)的金融危機的關(guān)鍵時刻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然面臨許多新的矛盾和問題，特別是，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快的影響下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟外部環(huán)境復(fù)雜，內(nèi)部制約突出。在連續(xù)6年豐收的高起點上保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展挑戰(zhàn)更加嚴峻。因此，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需增長空間，對整個國家意義重大。

　　五大薄弱環(huán)節(jié)待解

　　2009年糧食雖然豐收了，但是棉花糖料等工業(yè)原料作物產(chǎn)量有所下滑，從一個側(cè)面表明當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴峻，任務(wù)更加繁重，形勢不容樂觀。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。由于當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)主要是大量家庭分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，個體小農(nóng)經(jīng)濟抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力明顯不足。隨著目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，家庭分散經(jīng)營在生產(chǎn)組織形式上受到市場經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，個體小農(nóng)經(jīng)濟在資源、信息各方面與農(nóng)產(chǎn)品市場供求及價格波動嚴重不對稱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益出現(xiàn)下降趨勢。在這種形勢下，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)下滑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)產(chǎn)品價格過度波動等問題隨時可能發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品進口和農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格波動也會沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　農(nóng)產(chǎn)品賣難未得到有效解決。從世界經(jīng)濟發(fā)展史看，隨著農(nóng)業(yè)科技包括良種、化肥、農(nóng)機和其他農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在達到一定水平后，農(nóng)產(chǎn)品過剩成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的突出問題，這在包括美國、法國等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中均出現(xiàn)過，近些年來我國多種農(nóng)產(chǎn)品賣難問題正是反映了這種經(jīng)濟規(guī)律在起作用。我國農(nóng)業(yè)在90年代解決了吃飯問題后，在新世紀(jì)面臨的主要問題是農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，如果解決不好，勢必發(fā)生“谷賤傷農(nóng)”。這一問題將直接影響農(nóng)民增產(chǎn)不增收，浪費農(nóng)業(yè)資源。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了要確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)外，要加大對農(nóng)業(yè)資源調(diào)控的科學(xué)性，重視解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

　　農(nóng)村土地利用率低成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的大問題。目前跨省流動的農(nóng)民工約1.5億人，大部分是從中西部流出，集中在京津塘、長三角、珠三角地區(qū)。特別是中西部產(chǎn)糧大省如安徽、湖南、河南、四川等大批農(nóng)民工長期舉家外遷，房子、土地長期閑置在農(nóng)村，導(dǎo)致出現(xiàn)空心村多、空閑地多、撂荒地多的現(xiàn)象，如在安徽部分縣空心村比例超過30%，致使農(nóng)村土地利用率低。與此同時，城市土地不足以承載城市化過程中城市擴張的需要，有些工廠因土地限制，甚至縮短生產(chǎn)線，限制生產(chǎn)能力。

　　農(nóng)民工如何“市民化”。大批進城農(nóng)民工在有了穩(wěn)定工作后，往往舉家遷入城市，這些農(nóng)業(yè)人口的大部分希望繼續(xù)留在當(dāng)?shù)卮蚬�，不愿意再回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們對經(jīng)濟發(fā)展、城市服務(wù)作出了不可忽視的貢獻，但農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民差距大，待遇不公平。社會保障體系建設(shè)跟不上大批農(nóng)民工進城及流動的需要，如由于大部分農(nóng)民工社保關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)續(xù)，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的比例低至不足20%。在大批農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)大軍的情況下，農(nóng)民工社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)層次亟待提高。

　　農(nóng)村金融最脆弱。目前農(nóng)民貸款難問題仍未解決，農(nóng)村金融仍然是我國金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)和規(guī)模與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求相比，供需不平衡十分明顯。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，資金支持渠道亟待從主要依靠財政直接補貼的方式向主要依靠農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融貸款和金融服務(wù)轉(zhuǎn)變。