《瞭望》：注重提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性

　　中新網(wǎng)12月7日電 最新一期《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章稱，在中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖之際，更需抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性。

　　在全年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)日趨明朗，實(shí)現(xiàn)“保八”目標(biāo)無懸念的大背景下，當(dāng)前需要著眼于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)、豐富和完善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，出發(fā)點(diǎn)還是為了解決當(dāng)前影響中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的困難和矛盾。這些問題，有的是困擾中國經(jīng)濟(jì)多年的頑疾。如內(nèi)外需比例失調(diào)，國內(nèi)消費(fèi)投資比例失調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴出口和投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部風(fēng)險(xiǎn)大；國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)比例不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益有待提高；經(jīng)濟(jì)增長過于依賴簡單勞動(dòng)和物質(zhì)資源的投入，科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提高等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比例過低；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，與東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部弱小、東北落后、中部塌陷等狀況還未得以根本扭轉(zhuǎn)等。

　　也有一些是在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中出現(xiàn)的新情況新問題。面對(duì)百年一遇的大危機(jī)，我國政府果斷出手，通過強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施一舉扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，但同時(shí)也帶來了一些問題：

　　流動(dòng)性過剩，國內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格與通貨膨脹率加速上升的可能性逐漸加大。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而投放的流動(dòng)性并未完全注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有相當(dāng)部分在實(shí)體經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，大量信貸直接或間接流入股市和樓市，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)走高。尤其是樓市，投機(jī)性需求高漲，部分地區(qū)商品房空置率將近50%。危險(xiǎn)的資產(chǎn)泡沫正在形成。

　　投資效益低下。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長更多依靠投資拉動(dòng)，特別是政府投資或與政府有關(guān)的投資，政府投資拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)雖見效快，但缺乏持續(xù)性且效率低下。政府投資的低效率必然扭曲資本市場(chǎng)價(jià)格，影響社會(huì)資源配置，從深層次影響國民經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。過分依賴固定資產(chǎn)投資、過度依賴政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，顯然也難以持久。

　　產(chǎn)能過剩。在需求相對(duì)不足的情況下，產(chǎn)能過剩日益凸顯。當(dāng)前我國的鋼鐵、鋁、水泥、乙烯、煉油、風(fēng)電六大行業(yè)中，供大于求問題尤其嚴(yán)重。地方政府的投資沖動(dòng)，在擴(kuò)大投資的政策背景下易引發(fā)無序競(jìng)爭、重復(fù)建設(shè)。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)、不良貸款的累積以及環(huán)境污染的加劇，削弱了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

　　消費(fèi)增長依賴政策刺激，內(nèi)生動(dòng)力不足。今年以來我國消費(fèi)增長高于往年，但應(yīng)看到，這不是自發(fā)、內(nèi)生性的增長，主要是因多項(xiàng)消費(fèi)刺激政策的施行，如鼓勵(lì)家電、汽車下鄉(xiāng)，小排量轎車購置優(yōu)惠，保障性住房建設(shè)等調(diào)動(dòng)了廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者的積極性。

　　為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，我國及時(shí)出臺(tái)了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，從短期來看，這些政策發(fā)揮了積極作用，但也給經(jīng)濟(jì)長期平衡增長留下了諸多潛在問題。在中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖之際，協(xié)調(diào)平衡增長的中長期目標(biāo)應(yīng)重新受到重視。因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，在保持宏觀政策基本取向的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長。

　　一是內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)外要反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，加大扶持力度，積極開拓國際市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大出口；對(duì)內(nèi)要加速推進(jìn)收入分配體制改革，提高勞動(dòng)者報(bào)酬所占GDP比重、縮小收入差距及提高居民總體消費(fèi)傾向，并建立和健全基本公共服務(wù)體系，形成有利于居民消費(fèi)增長的社會(huì)環(huán)境。加快投融資體制改革，放松行業(yè)管制，擴(kuò)展中小企業(yè)融資渠道，啟動(dòng)民間投資，以逐步接替政府投資。著力調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，加快形成內(nèi)需為主和積極利用外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡。

　　二是綜合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，防止泡沫經(jīng)濟(jì)形成。運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、提高存款準(zhǔn)備金率或資本充足率來防止銀行過度放貸；取消對(duì)第二套房購房者的優(yōu)惠貸款政策，以防止房地產(chǎn)泡沫；加快IPO和新股發(fā)行速度或調(diào)高印花稅，以遏制股價(jià)泡沫的形成。

　　三是保持金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。金融市場(chǎng)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的中樞，必須從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的高度將經(jīng)濟(jì)增長、貨幣投放、匯率制度改革、國際資本流動(dòng)管制和金融業(yè)開放等整體通盤考慮，建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融運(yùn)行和金融市場(chǎng)的整體穩(wěn)定。

　　四是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)立國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，將目前由不同部門負(fù)責(zé)的區(qū)域管理職能集中起來，統(tǒng)籌考慮對(duì)各地區(qū)的支持力度和方向。一方面要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善區(qū)域發(fā)展政策，推動(dòng)形成東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的合作和互動(dòng)機(jī)制。另一方面要完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，完善主體功能區(qū)建設(shè)。

　　五是加大創(chuàng)新力度。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體和自主創(chuàng)新的主體。

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