各地拉開(kāi)水價(jià)上漲序幕 公共事業(yè)改革路在何方？

　　在近日召開(kāi)的第四屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上，關(guān)于水務(wù)改革的爭(zhēng)論異常激烈。浙江省城市水業(yè)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)洪覺(jué)民認(rèn)為，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化已經(jīng)走過(guò)了七個(gè)年頭，現(xiàn)在到了“供水歸公”的時(shí)候。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威也指出，城市供排水是公共服務(wù)，不管改革怎么發(fā)展，政府的公共職能始終不能改變。(12月2日 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

　　今年以來(lái)，全國(guó)多個(gè)城市先后拉開(kāi)了水價(jià)上漲的序幕，由此引發(fā)的爭(zhēng)議也相當(dāng)激烈。筆者認(rèn)為，在諸多關(guān)于水價(jià)該不該上漲、為何上漲的討論，以及為此開(kāi)出的各種“藥方”當(dāng)中，“供水歸公說(shuō)”可能是最能引起共鳴的，也最值得辨析。

　　眾所周知，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府對(duì)各類公共產(chǎn)品大包大攬，“獨(dú)家供應(yīng)”方式的弊端是效率低下，導(dǎo)致公共產(chǎn)品常常短缺。因此，在隨后的公共事業(yè)市場(chǎng)化改革中，引入社會(huì)力量、民間資本甚至外資，就成為解決方案之一。水務(wù)市場(chǎng)的改革也遵循了這一路徑，時(shí)至今日，民資、外資已成為水務(wù)市場(chǎng)的重要組成部分。而有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)幾年瘋狂擴(kuò)張，外資已占據(jù)了我國(guó)一線城市水務(wù)三分之一以上的市場(chǎng)份額。

　　而揆諸現(xiàn)實(shí)，我們卻很難說(shuō)這樣的改革是完全成功的。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市水價(jià)正以每年約10%的速度上漲，特別是近年來(lái)，各地關(guān)于水價(jià)上漲的消息此起彼伏，以致出現(xiàn)“水價(jià)改革就是漲價(jià)”的現(xiàn)象。這種公共事業(yè)市場(chǎng)化改革難言成功，甚至越改越亂的例子，在公交、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域也并不鮮見(jiàn)。在此情況下，一些對(duì)市場(chǎng)化改革持堅(jiān)定支持態(tài)度的專家，也開(kāi)始呼吁停止公共事業(yè)市場(chǎng)化改革。

　　不難理解的是，城市公共事業(yè)本質(zhì)姓“公”，由政府提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)該具有普惠、價(jià)廉的福利性質(zhì)。而市場(chǎng)化改革后，一些企業(yè)片面追求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，根本不顧公共事業(yè)的基本功能和社會(huì)效益，經(jīng)營(yíng)管理上出現(xiàn)了很多嚴(yán)重問(wèn)題，赤峰自來(lái)水污染事件便是其中一例。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與當(dāng)初的改制目標(biāo)背道而馳。

　　應(yīng)該說(shuō)，公共事業(yè)市場(chǎng)化改革的方向本身并沒(méi)有錯(cuò)。市場(chǎng)化不是萬(wàn)能的，但不市場(chǎng)化是萬(wàn)萬(wàn)不能的。誰(shuí)也不想回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，況且政府也不可能繼續(xù)大包大攬。在市場(chǎng)化改革的過(guò)程當(dāng)中，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，如果政府僅僅是撂包袱，放任企業(yè)貪婪地追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視公共利益，改革就會(huì)出現(xiàn)偏差，背離增進(jìn)公共利益、民生福祉的目標(biāo)。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府，在于監(jiān)管的力度，在于“有形之手”能否發(fā)揮積極作用。

　　不放任企業(yè)并非是鼓勵(lì)政府越俎代庖，以行政手段干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，而是在公共事業(yè)市場(chǎng)化改革當(dāng)中，必須強(qiáng)調(diào)政府在公用事業(yè)中的責(zé)任，明確政府是公用事業(yè)的投資主體，企業(yè)作為操作主體并接受監(jiān)督，二者都應(yīng)該在法律的范圍內(nèi)行事。