國務院批轉發(fā)展改革委關于2009年
深化經濟體制改革工作意見的通知
國發(fā)〔2009〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意發(fā)展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
二○○九年五月十九日
關于2009年深化經濟體制改革工作的意見
發(fā)展改革委
今年是進入新世紀以來我國經濟社會發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機尚未見底，經濟增速明顯放緩，長期積累的體制機制矛盾更加突出。復雜嚴峻的國際國內經濟形勢要求我們毫不動搖地繼續(xù)深化改革開放。要通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴大開放贏得發(fā)展機遇，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項目標順利實現(xiàn)，加快完善社會主義市場經濟體制。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央經濟工作會議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報告關于經濟體制改革的總體部署，結合當前的改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2009年深化經濟體制改革工作提出以下意見：
一、指導思想和總體要求
指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，把應對危機作為深化改革的契機，圍繞擴內需、保增長、調結構、惠民生，切實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動形成有利于科學發(fā)展與社會和諧的體制機制。
總體要求。把立足當前與著眼長遠結合起來，抓住時機消除制約當前經濟社會發(fā)展的突出矛盾和影響長遠發(fā)展的深層次體制機制障礙；把加強宏觀調控與發(fā)揮市場機制作用結合起來，進一步完善市場機制，提高宏觀調控水平，增強經濟發(fā)展的內在活力；把整體部署與局部試點結合起來，充分調動中央、地方和人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，形成全社會共同推進改革的新局面；把應對挑戰(zhàn)與把握機遇結合起來，統(tǒng)籌出臺改革措施的時機、力度和節(jié)奏。
二、加快轉變政府經濟管理職能，激發(fā)市場投資活力
繼續(xù)削減和調整行政審批事項，切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(監(jiān)察部牽頭)。結合地方政府機構改革，探索建立有利于促進地方政府職能轉變的體制機制(中央編辦牽頭)。建立財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、投資政策協(xié)調配合機制，完善宏觀調控政策體系(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行負責)。深入推進投資體制改革，修訂出臺政府核準投資項目目錄，最大限度地縮減核準范圍、下放核準權限；抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，進一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，提高效率；健全政府投資管理機制，穩(wěn)步推行非經營性政府投資項目代建制，建立和完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度；科學界定政府投資領域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用(發(fā)展改革委牽頭)。
三、深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領域和渠道
加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、鐵道部、商務部、電監(jiān)會負責)。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進鐵路投融資體制改革(鐵道部、發(fā)展改革委、財政部負責)。繼續(xù)深化電信體制改革，制定出臺配套監(jiān)管政策，加快形成有效的市場競爭格局；深化郵政體制改革，推動郵政速遞物流業(yè)務重組改制(工業(yè)和信息化部、交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部負責)。落實國家相關規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網(wǎng)融合”取得實質性進展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責)。加快推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農電體制改革(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國資委、能源局、財政部、水利部負責)。制訂出臺鹽業(yè)管理體制改革方案(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)。加快推進市政公用事業(yè)改革，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經營范圍(住房城鄉(xiāng)建設部、水利部負責)。
四、大力推進資源性產品價格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉變發(fā)展方式
繼續(xù)深化電價改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制；推進輸配電價改革；調整銷售電價分類結構，減少各類用戶電價間交叉補貼；適時理順煤電價格關系；研究制訂農村電力普遍服務政策(發(fā)展改革委牽頭)。推進大用戶直接購電和雙邊交易試點(電監(jiān)會、發(fā)展改革委負責)。完善煤炭成本構成，反映開采、經營過程中的資源、環(huán)境和安全成本(財政部牽頭)。完善天然氣價格形成機制，逐步理順與可替代能源的比價關系(發(fā)展改革委牽頭)。加快建立初始水權制度；積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制(水利部、發(fā)展改革委、財政部負責)。完善節(jié)能減排目標責任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機制；健全高效節(jié)能環(huán)保產品推廣激勵制度及落后產能退出機制；研究建立循環(huán)經濟考核體系(發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局負責)。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績考核、公眾參與等環(huán)境保護長效機制(環(huán)境保護部牽頭)。加快推進污水處理、垃圾處理等收費制度改革(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部負責)。加快推進跨省流域生態(tài)補償機制試點工作；擴大排污權交易試點范圍，完善相關法律法規(guī)(財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部負責)。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度；推進礦產資源補償費制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動費率機制(財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部負責)。
五、著力優(yōu)化產業(yè)結構與所有制結構，推動服務業(yè)和非公有制經濟發(fā)展
繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革，健全公司治理結構，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；繼續(xù)推進國有資本結構優(yōu)化和戰(zhàn)略性調整；完善國有資產監(jiān)督管理體制和制度(國資委、財政部負責)。完善鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的政策措施(工業(yè)和信息化部牽頭)。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔�；鸷唾J款擔保機構等多層次擔保體系，建立健全中小企業(yè)信用擔保風險補償機制；推進中小企業(yè)信用制度和信用擔保機構評級制度建設(銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財政部負責)。繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點(證監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行負責)。完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加快建立促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的體制機制和政策體系，推動服務業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化(發(fā)展改革委牽頭)。進一步放寬服務業(yè)市場準入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)改革(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委負責)。深化政府機關和事業(yè)單位后勤服務社會化改革(中央編辦、財政部、國管局負責)。鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，培育多元化的服務業(yè)市場主體(發(fā)展改革委、民政部負責)。
六、加快推進民生領域改革，提高居民消費能力和意愿
加強公共就業(yè)服務體系建設，加大政策支持力度，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進機制，進一步完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施(人力資源社會保障部牽頭)。研究出臺關于收入分配調節(jié)的指導意見(發(fā)展改革委牽頭)。規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距(人力資源社會保障部、財政部、國資委負責)。研究制訂事業(yè)單位實施績效工資的意見(人力資源社會保障部、財政部負責)。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度；完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌；出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法；推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點；制訂實施農民工養(yǎng)老保險辦法；出臺新型農村社會養(yǎng)老保險指導意見；研究解決農墾職工社會保障問題(人力資源社會保障部牽頭)。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標準正常調整機制(人力資源社會保障部、民政部、財政部負責)。健全廉租住房制度，規(guī)范經濟適用住房建設與管理，建立健全保障性住房規(guī)劃建設管理體制(住房城鄉(xiāng)建設部牽頭)。推動林區(qū)棚戶區(qū)房屋產權制度改革試點(林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部負責)。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，實行嚴格的食品質量安全追溯、召回、市場準入和退出制度(衛(wèi)生部、農業(yè)部、質檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負責)。
