新華社記者 秦 迎編制
“十二五”時(shí)期，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.2%；大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%；每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到43人年，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.3件；我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過5%；到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%以上——這是中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》所確定的目標(biāo)。
《意見》共8部分21條，中國政府網(wǎng)今日全文刊發(fā)。
成績喜人
新形勢要求深化改革
《意見》開宗明義指出：改革開放30多年來，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來，中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，我國整體科技實(shí)力和科技競爭力明顯提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全中發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用。但面對新形勢新要求，我國自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際競爭的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題沒有從根本上解決，原創(chuàng)性科技成果較少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低等問題。這些問題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國綜合實(shí)力和國際競爭力的提升。
《意見》提出了具體政策措施，要求抓住機(jī)遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。
新興產(chǎn)業(yè)
核心技術(shù)重點(diǎn)突破
《意見》提出，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右，到2020年力爭達(dá)到15%左右。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國將建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力。
《意見》要求以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。充分發(fā)揮市場機(jī)制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，通過制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進(jìn)行引導(dǎo)；加大對企業(yè)主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源。
研發(fā)經(jīng)費(fèi)
穩(wěn)增長多投入嚴(yán)監(jiān)管
《意見》要求，進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)逐步增長的相關(guān)政策措施，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，實(shí)現(xiàn)2020年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%以上的目標(biāo)。
《意見》還就完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度提出：健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。完善科研課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制。建立健全符合科研規(guī)律的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和審計(jì)方式，增加項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)整權(quán)限，提高經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。建立健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，完善科技相關(guān)部門預(yù)算和科研經(jīng)費(fèi)信息公開公示制度，通過實(shí)施國庫集中支付、公務(wù)卡等辦法，嚴(yán)格科技財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化對科技經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為等。
政策扶持
科研投入稅費(fèi)優(yōu)惠
為加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，《意見》提出進(jìn)一步強(qiáng)化和完善政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。
《意見》提出，要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策：落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，適用范圍包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)；改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，合理擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的落實(shí)力度，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。營造公平競爭的市場環(huán)境，大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政和金融支持，落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
