一季度各地GDP與財(cái)政收入增長(zhǎng)延續(xù)“西高東低”態(tài)勢(shì)。在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)背景下，中西部會(huì)不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎？未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將如何演變……中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀表示，今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”將是中西部地區(qū)，一般制造業(yè)與資源開(kāi)發(fā)會(huì)成為中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主旋律”；中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建認(rèn)為，東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以取代，人口的不斷積聚以及隨之而來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)將使東部地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)主引擎的地位。
兩位專(zhuān)家認(rèn)為，東中西部將呈現(xiàn)“梯度”發(fā)展格局。東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；中部地區(qū)圍繞武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、中原都市圈等發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)將逐步完備。王建強(qiáng)調(diào)，都市圈發(fā)展戰(zhàn)略有利于產(chǎn)業(yè)的合理分布與布局，當(dāng)人口數(shù)量與人均收入確定，市場(chǎng)需求明確，配套產(chǎn)業(yè)將應(yīng)運(yùn)而生。
中西部投資將發(fā)力 東部未來(lái)仍是“主引擎”
中國(guó)證券報(bào)：在各省區(qū)市公布的一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，東部地區(qū)GDP增速普遍低于全國(guó)平均水平，而中西部地區(qū)高于全國(guó)平均水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“東慢西快”格局，主要原因是什么？
陳耀：一季度“東慢西快”現(xiàn)象是近兩年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的延續(xù)。首先這符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森提到的“倒U型曲線(xiàn)”：隨著人均收入水平的提高，地區(qū)發(fā)展差異逐步擴(kuò)大，擴(kuò)大到一定程度又會(huì)逐步縮小�，F(xiàn)在有可能進(jìn)入到一個(gè)縮小的區(qū)間，這個(gè)區(qū)間與加大促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局的力度是重合的。其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，這些年?yáng)|部地區(qū)由于受自身資源環(huán)境的約束、勞動(dòng)成本的上升、貿(mào)易出口等影響，正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，一部分產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移出去，一部分產(chǎn)業(yè)就地升級(jí)，在這種情況下，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所下降。這種下降，既有客觀的因素，也有主觀主動(dòng)調(diào)控的因素。
王建：中西部GDP增速高于東部地區(qū)，這與我國(guó)投資轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定關(guān)系。目前中西部承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基建投資項(xiàng)目的集中上馬，在其發(fā)展加速階段GDP增長(zhǎng)自然較快；而東部新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)剛剛起步，并且如北京、上海這些大城市，工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)基本完成，進(jìn)入服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段，這也決定了其GDP增長(zhǎng)不會(huì)太高。
中國(guó)證券報(bào)：短期來(lái)看，外貿(mào)形勢(shì)并不樂(lè)觀，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致二季度東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑？受益于新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，中西部投資高增長(zhǎng)會(huì)不會(huì)繼續(xù)延續(xù)？東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)不會(huì)趨于平衡？
陳耀：短期來(lái)看，在外貿(mào)低迷之下，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)還會(huì)下降。特別是沿海地區(qū)以外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，隨著歐債危機(jī)導(dǎo)致加工行業(yè)訂單減少，加之匯率風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑難免。由于中西部地區(qū)長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口比較大，未來(lái)投資重點(diǎn)會(huì)更多支持西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是西南、西北等地區(qū)的水利、交通和能源的投入，這會(huì)讓中西部發(fā)展面臨機(jī)遇。
“西快東慢”的增速狀況會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)期。首先是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的變化，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；其次是擴(kuò)大內(nèi)需的變化，由出口導(dǎo)向到擴(kuò)大內(nèi)需，靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。從上述兩個(gè)方面來(lái)看，今后的主戰(zhàn)場(chǎng)將會(huì)是中西部地區(qū)。而中西部地區(qū)自身在資源、勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢(shì)將在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中更加凸顯。
王建：從幾輪經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看，“東冷西熱”的情況會(huì)短暫存在，但不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去。中西部在新世紀(jì)20年還處于工業(yè)化發(fā)展階段，基建投資高增長(zhǎng)會(huì)持續(xù)。但由于東西部經(jīng)濟(jì)存在傳導(dǎo)效應(yīng)，如果東部經(jīng)濟(jì)趨冷，對(duì)西部資源開(kāi)發(fā)的需求就會(huì)減少。長(zhǎng)期來(lái)看，未來(lái)東部地區(qū)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。
首先，東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)太過(guò)明顯。一是靠近海岸線(xiàn)，有利于對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展貿(mào)易與吸收投資；二是占有中國(guó)主要的平地資源，有利于推動(dòng)工業(yè)化與城市化進(jìn)程。由于天然稟賦的區(qū)位不可能改變，東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，未來(lái)人口還會(huì)向大城市集聚，這將釋放出更多的需求，也意味著輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)、先進(jìn)的裝備制造業(yè)仍會(huì)是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要支撐。
其次，區(qū)域發(fā)展不能搞成“天女散花”，而應(yīng)該集中到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，從而帶動(dòng)人口集聚、搞好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引外部投資。但在廣大西部地區(qū)特別是西南地區(qū)，因?yàn)檫h(yuǎn)離沿海，又缺乏平地資源，自然條件決定了無(wú)法充分展開(kāi)工業(yè)化和承載大量城市人口，發(fā)展就相對(duì)受到限制。從過(guò)去十余年我國(guó)實(shí)行的平衡發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，效果并不理想，如2000年開(kāi)始的西部大開(kāi)發(fā)實(shí)際上是投入產(chǎn)出比持續(xù)下降，中西部地區(qū)的GDP占比不升反降。
東中西“梯度”發(fā)展 都市圈帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)
中國(guó)證券報(bào)：目前東部地區(qū)正尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而中西部地區(qū)則面臨經(jīng)濟(jì)趕超和轉(zhuǎn)型的雙重壓力。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)應(yīng)如何推進(jìn)以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展？
陳耀：中國(guó)未來(lái)整體經(jīng)濟(jì)的均衡度在空間、地區(qū)上會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)，但從經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平上還是會(huì)形成一定的梯度，東部沿海一些發(fā)達(dá)的大城市掌握高端產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是研發(fā)、創(chuàng)意、金融等一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重會(huì)有所提高；中西部地區(qū)則形成一般性的制造業(yè)中心基地，由于中西部地區(qū)資源豐富，一些大的重化工業(yè)也往往集中在此，除了傳統(tǒng)意義上的油氣煤炭資源，通過(guò)不斷發(fā)現(xiàn)新能源以及資源的不斷開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也是未來(lái)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主旋律”。
王建：我國(guó)此前頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》按開(kāi)發(fā)方式，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。這意味著東部地區(qū)要優(yōu)化開(kāi)發(fā)，中部地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，西部地區(qū)由于空間有限，而且是我國(guó)眾多江河的源頭，就需限制開(kāi)發(fā)。
目前東部沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，需要確立以金融業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；中部地區(qū)要打造武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、中原都市圈等，要靠都市圈來(lái)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，保證市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相匹配，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出比最低。
中國(guó)證券報(bào)：當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來(lái)怎樣的變化？
陳耀：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化其實(shí)是相互促進(jìn)的。沒(méi)有工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會(huì)形成新的“造城運(yùn)動(dòng)”；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化今后在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中將會(huì)面臨許多難題。現(xiàn)在整體來(lái)看，城鎮(zhèn)化的格局會(huì)按照“十二五”規(guī)劃的21個(gè)都市圈去推進(jìn)。圍繞大都市，城市近郊、遠(yuǎn)郊地區(qū)形成衛(wèi)星城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于促進(jìn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面有巨大推動(dòng)力，發(fā)揮好了，會(huì)在土地資源節(jié)約、勞動(dòng)力集中方面形成更大的優(yōu)勢(shì)。
王建：城市是工業(yè)的載體，現(xiàn)代工業(yè)都是依托城市而展開(kāi)的，美國(guó)即是如此。在20世紀(jì)初，隨著美國(guó)工業(yè)化繁榮的出現(xiàn)，從西北太平洋沿岸到大湖區(qū)，形成了連綿不斷的城市群，這些城市群共同集中或依賴(lài)于制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并在生產(chǎn)職能上高度分工，形成了巨大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)成了美國(guó)延續(xù)到今天的區(qū)域結(jié)構(gòu)框架。
我國(guó)應(yīng)實(shí)施都市圈戰(zhàn)略，這樣可以明確各產(chǎn)業(yè)在空間分布的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，做到該進(jìn)的允許進(jìn)，該退的必須退。圍繞都市圈發(fā)展，還可以根據(jù)其承載的人口數(shù)量與人均收入水平測(cè)算出相應(yīng)的市場(chǎng)需求，制定制造產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，進(jìn)而制定交通運(yùn)輸業(yè)以及貿(mào)易流通等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)都是圍繞物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)而展開(kāi)的，產(chǎn)業(yè)在什么地方集聚，城市在什么地方出現(xiàn)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該如何構(gòu)造，人口流動(dòng)規(guī)劃、金融與房地產(chǎn)市場(chǎng)的布局與發(fā)展相應(yīng)也有了根據(jù)。
加緊再平衡 一體化產(chǎn)業(yè)鏈加快推進(jìn)
中國(guó)證券報(bào)：在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)再平衡的過(guò)程中，哪些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)？
陳耀：我國(guó)雖已是制造業(yè)大國(guó)，但離制造業(yè)強(qiáng)國(guó)還有明顯的差距。因此，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須要解決制造業(yè)發(fā)展上的困境。未來(lái)東部地區(qū)主要是沿海三大圈的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化產(chǎn)業(yè)鏈的加快推進(jìn)，現(xiàn)在長(zhǎng)三角區(qū)的發(fā)展明顯優(yōu)于珠三角和京津冀地區(qū)，未來(lái)這三個(gè)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面還有待延伸。
中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域主要是幾大都市圈。從京廣線(xiàn)的沿途看，中部地區(qū)主要是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢都市圈和長(zhǎng)株潭地區(qū)可能形成大的都市帶，會(huì)有較大的發(fā)展規(guī)模。
西部地區(qū)主要是從成渝經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中天水等地區(qū)和新興的一些地區(qū)，比如黔中和滇中等地。從發(fā)展層次來(lái)看，除了重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，還有城市新區(qū)的發(fā)展，在推動(dòng)區(qū)域一體化方面也不容忽視，例如關(guān)中天水的西咸新區(qū)；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中重慶的兩江新區(qū)，成都的天府新區(qū)等，這些新區(qū)在“十二五”規(guī)劃中會(huì)得到大力發(fā)展。（記者 丁冰 王穎春）
