我國農(nóng)村環(huán)保 “以獎促治”政策初見成效

　　走進寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)馬家灣村，一座座頂紅墻白的農(nóng)宅便映入記者眼簾：規(guī)范整齊、人畜分離的院落，平整通暢的村巷，沿村前國道有序擺放的垃圾箱……過去那種垃圾亂倒、柴草亂堆、污水橫流的臟亂差現(xiàn)象已成為歷史。

　　寧夏馬家灣村村容的嬗變得益于近兩年國家綜合整治農(nóng)村環(huán)境的一系列有力舉措。2008年中央財政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，兩年來共投入資金15億元，通過實施“以獎促治”政策，支持了全國2165個村莊開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建，使得我國農(nóng)村環(huán)境大為改觀。

　　“以獎促治”：農(nóng)村環(huán)境保護的創(chuàng)新之舉

　　近年來，經(jīng)濟社會的快速增長給我國資源、環(huán)境帶來了很大壓力，也使得昔日農(nóng)村的“綠水青山”面臨污染，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一大“瓶頸”。

　　為解決這一“三農(nóng)”發(fā)展中的新課題，2008年7月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，提出“以獎促治”“以獎代補”重大政策措施，一場轟轟烈烈的農(nóng)村環(huán)境整治戰(zhàn)役在全國拉開序幕。

　　2008年，中央財政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，當年投入5億元，2009年投入金額增加到了10億元。通過實施“以獎促治”政策，支持各地加快治理突出的農(nóng)村環(huán)境問題。

　　財政部副部長張少春說，“以獎促治”是我國加強農(nóng)村環(huán)境保護的創(chuàng)新之舉，也是保障和改善民生的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

　　寧夏是在全國較早建立農(nóng)村環(huán)保專項資金制度的省（區(qū)）之一。寧夏財政廳廳長王和山介紹說，在財力薄弱、資金十分緊張的情況下，寧夏從2006年起實施“以獎代補”和“以獎促治”，充分調(diào)動了各地抓農(nóng)村環(huán)保工作的積極性。

　　據(jù)了解，近兩年，寧夏全區(qū)已累計投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金5億元，人均140元。隨著中央農(nóng)村環(huán)保專項資金投入的不斷加大，從2009年起，寧夏進一步加大投入力度，在自治區(qū)環(huán)保專項資金20％的基礎(chǔ)上，每年再安排4000萬元。

　　以寧夏馬家灣村為例，2008年，中央撥付150萬元農(nóng)村環(huán)�！耙元劥僦巍睂ｍ椯Y金用于馬家灣村的生活垃圾、生活污水治理工程。工程于當年8月開工建設(shè)，次年6月30日全面竣工。在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府的大力支持下，共投資266萬元，完成了農(nóng)村生活垃圾收集、污水處理、村莊居住環(huán)境整治等工程。

　　“農(nóng)村環(huán)保項目不但改變了我們的村莊環(huán)境，而且改變了我們的精神面貌�！瘪R家灣村的一位村民對記者說，通過實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)，愛護環(huán)境、保護環(huán)境逐漸成為村民的自覺行動，村里環(huán)境由“室內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟、亂、差”變成了“室內(nèi)現(xiàn)代化，屋外凈、綠、美”。

　　帶動地方投入超50億元　各地積極創(chuàng)新投入機制

　　中央財政兩年15億元的投入，從全國的盤子看并不算多。但作為一種創(chuàng)新之舉，其對解決農(nóng)村突出環(huán)境問題帶來的放大效應(yīng)不可低估。

　　據(jù)環(huán)境保護部測算，通過實施“以獎促治”政策，中央財政資金帶動地方投入超過50億元，支持了全國2165個村莊開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建，農(nóng)村直接受益人口超過1300萬。

　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。在全國推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治過程中，如何籌集、整合和用好用活農(nóng)村環(huán)保專項資金，成為各級財政部門面對的重要問題。

　　“農(nóng)村環(huán)境保護是一項公益性極強的事業(yè)，政府投入至關(guān)重要。”遼寧省財政廳廳長邴志剛說，遼寧省提出建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費增長機制，整合現(xiàn)有財政涉農(nóng)專項資金，并以村屯規(guī)劃為龍頭，以污染治理為重點，全面推進村莊環(huán)境綜合治理項目的實施。從2006年開始，省財政每年安排1500萬元的省級農(nóng)村小康環(huán)保專項資金。2008年后，每年安排省級農(nóng)村環(huán)境綜合治理專項資金2500萬元。

　　在加大各級財政投入的同時，不少地方也在積極創(chuàng)新投入機制，引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域，更好地推動農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。

　　浙江省財政廳廳長錢巨炎告訴記者，浙江計劃用5年時間，對全省1萬個行政村進行全面整治，并把其中1000個行政村建設(shè)成全面小康示范村。為實現(xiàn)這一目標，浙江省在農(nóng)村環(huán)境整治投入機制上不斷進行創(chuàng)新，初步建立了以各級政府財政支持為導(dǎo)向，農(nóng)村集體和農(nóng)戶、經(jīng)營戶投入為主體，工商企業(yè)及社會團體等其他社會資本共同參與的投入機制。到2008年底，全省已有46％的村莊環(huán)境得到整治。

　　針對農(nóng)村缺乏環(huán)保技術(shù)支撐的現(xiàn)狀，寧夏還建立了農(nóng)村環(huán)保專家?guī)�，并由政府購買村鎮(zhèn)保潔員等公益性崗位，以解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目技術(shù)支撐問題和村鎮(zhèn)缺少環(huán)保專職人員問題等。

　　未來三年再投120億元 約1億農(nóng)村人口直接受益

　　隨著各地積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，一些試點村莊的村容村貌和環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。但不少地區(qū)反映，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題量大面廣，治理難度大，農(nóng)村環(huán)境保護工作將是一項長期的系統(tǒng)工程。

　　2009年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門通知，到2010年，我國將集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當?shù)厝罕姺从匙顬閺娏业拇迩f，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，環(huán)保意識得到增強。到2015年，環(huán)境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮(zhèn)要基本得到治理。

　　對此，財政部表示，從2010年起中央財政將進一步加大投入力度，未來三年計劃安排專項資金120億元，會同環(huán)境保護部重點支持農(nóng)村環(huán)境整村連片治理，使“以獎促治”政策取得更大實效。

　　在具體實施上，財政部將會同環(huán)境保護部每年選擇部分省市開展農(nóng)村環(huán)境整村連片治理示范，并與示范點所在的省級人民政府簽訂協(xié)議，明確各自職責(zé)，保障資金來源，提出獎懲措施，使“以獎促治”政策“順民意、解民憂、惠民生”的目標落實到位。

　　三年后，約有1億農(nóng)村人口因此直接受益，我國農(nóng)村環(huán)境將大為改觀，并將有力地推動我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。