財(cái)政政策明年仍唱主角 將加大力度擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)

　　接受本報(bào)記者采訪的各界人士認(rèn)為，即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議預(yù)計(jì)將讓財(cái)政政策在明年唱主角，重在調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入分配結(jié)構(gòu)。

　　去年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下滑不確定性較大、私人部門(mén)投資萎靡的宏觀環(huán)境下，政府的4 萬(wàn)億財(cái)政刺激計(jì)劃迅速止住了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的急速下滑。統(tǒng)計(jì)表明：在我國(guó)今年8%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，投資貢獻(xiàn)了其中的6 個(gè)百分點(diǎn)，占到70%以上。明年該怎么走？美國(guó)銀行美林銀行中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一個(gè)最重要的目的就是要給市場(chǎng)一個(gè)安心丸。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“明年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)，這里的結(jié)構(gòu)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是‘大結(jié)構(gòu)’——除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此明年財(cái)政政策要唱主角，財(cái)政制度本身、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)都要優(yōu)化。”

　　宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家房四海對(duì)本報(bào)記者表示，我們需要反省自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡之處，首當(dāng)其沖的兩點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，收入分配結(jié)構(gòu)不平衡。這恰好將是我國(guó)財(cái)政政策在明年乃至未來(lái)更多年的努力重點(diǎn)。由于受制于2009年需要短期內(nèi)快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)上行，4萬(wàn)億的財(cái)政刺激計(jì)劃有38%投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而投向擴(kuò)大內(nèi)需的占比不到10%。另一個(gè)問(wèn)題乃是多年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的頑疾——收入分配結(jié)構(gòu)不平衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益在政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三者之間進(jìn)行分配。這么多年來(lái)，勞動(dòng)者所得的增長(zhǎng)率顯然最低，這也成為居民終端消費(fèi)無(wú)法得到有效激發(fā)的根源。近10 年來(lái)居民最終消費(fèi)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)度持續(xù)下降，從1998年的45%左右一路下降到2008 年的35%左右，已處于歷史低位水平。要合理化分配制度，就是要提高生產(chǎn)者在收入分配中的比例。

　　具體措施

　　支出結(jié)構(gòu)將向“保民生”傾斜

　　劉尚希稱，具體而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，以往那種倚重重化工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能持續(xù)，而是要提高質(zhì)量，但是服務(wù)業(yè)的數(shù)量和規(guī)模要加大；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，要增加農(nóng)村的公共服務(wù)供給，否則農(nóng)民的實(shí)質(zhì)收入沒(méi)法增長(zhǎng)，我國(guó)的勞動(dòng)力成本快速積累也無(wú)從提起；區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，中西部要崛起，也要加強(qiáng)基本公共服務(wù)；收入分配方面，勞動(dòng)力報(bào)酬占國(guó)民收入比重的增加，居民收入占國(guó)民收入的增加要落實(shí)到具體政策的出臺(tái)和執(zhí)行上。

　　房四海則預(yù)計(jì)2010 年的財(cái)政政策會(huì)將更多資源傾斜到擴(kuò)大內(nèi)需的投入，“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民政策”等促進(jìn)消費(fèi)的政策將會(huì)延續(xù)。2010 年更廣泛的工資改革將會(huì)開(kāi)展。醫(yī)療體制、社會(huì)保障體制改革的進(jìn)程在2010 年將是最為關(guān)鍵的一年，將有更多的改革政策在明年被推出。一句話，明年的財(cái)政政策在維系政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目的同時(shí)，將有更多的財(cái)政資源傾斜到“改善經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善收入分配結(jié)構(gòu)”的行業(yè)。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：財(cái)政支出在額度上仍將大致按照今年初的“4萬(wàn)億”兩年計(jì)劃進(jìn)行。但支出結(jié)構(gòu)將作出調(diào)整，更多會(huì)轉(zhuǎn)向“保民生”，比如保障性住房、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家電和汽車購(gòu)買的無(wú)上限補(bǔ)貼、出口退稅等等。