同意直接注資問題銀行，推出1200億歐元一攬子經(jīng)濟刺激計劃
如果把歐債危機比作一場特大“旱災”的話，那么6月29日閉幕的歐盟夏季峰會只是下了點“毛毛雨”：會議通過“增長與就業(yè)契約”，同意用歐元區(qū)救助資金購買重債國國債，并在特定條件下直接向受困銀行注資，建立銀行業(yè)單一監(jiān)管機構(gòu)；歐洲理事會主席范龍佩將在今年10月就構(gòu)建經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟“路線圖”提出具體建議。
此次峰會取得進展提振了投資者的信心。29日，歐洲和其他國際金融市場反應積極，歐洲股市更是“牛氣”十足，法國CAC40指數(shù)和德國DAX30指數(shù)分別上漲4.75%和4.33%;西班牙IBEX指數(shù)和意大利MIB指數(shù)的漲幅也分別超過5%和6%，各自10年期國債收益率均現(xiàn)回落；歐元兌美元匯率暴漲1.75%。美國和亞洲主要股市也出現(xiàn)不同程度的上漲。盡管如此，本次峰會灑下的這點“甘露”遠不足以從根本上緩解歐債危機的“旱情”。一有風吹草動，市場恐怕還會出現(xiàn)震蕩。
通過“增長與就業(yè)契約”
在峰會上，歐盟領(lǐng)導人通過“增長與就業(yè)契約”，推出刺激經(jīng)濟增長的“一攬子”計劃。這筆規(guī)模為1200億歐元的資金有兩個來源：一是向歐洲投資銀行增加100億歐元資本金，并通過“杠桿化”操作使其借貸能力提高到600億歐元；二是動用歐盟結(jié)構(gòu)基金結(jié)存的550億歐元資金，另外約50億歐元將通過發(fā)行歐洲項目債券來籌措。這筆資金將用于支持中小企業(yè)，扶持落后成員國發(fā)展能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還將從歐盟和成員國層面共同采取措施，深化單一市場，激勵創(chuàng)新，增強競爭力，拓展外貿(mào)出口市場等。
歐洲理事會主席范龍佩在峰會后舉行的新聞發(fā)布會上稱，“增長與就業(yè)契約”是對早先通過的“財政契約”的補充，用意是要“兩者兼顧,缺一不可”。歐盟智庫歐洲政策中心首席經(jīng)濟學家法比安·楚勒格在接受本報記者采訪時說：“沒有增長的緊縮政策到底會對解決債務危機起多大作用？希臘、葡萄牙的事實已經(jīng)證明，這種應對之策是無效的�！�
峰會期間，歐元區(qū)17國領(lǐng)導人就如何使用救助工具來降低重債國和銀行業(yè)融資成本的問題達成一致，同意“靈活”有效地使用現(xiàn)行的歐洲金融穩(wěn)定工具(EFSF)和即將生效的歐洲穩(wěn)定機制(ESM)，既允許以此來購買成員國國債，也可直接向提出求助的問題銀行注資，以穩(wěn)定金融市場。用救助資金購買國債，不必附加新的緊縮或改革條件，但受援國必須簽署諒解備忘錄，承諾履行此前的援助協(xié)議。
作為當前債務危機的“風暴眼”，西班牙和意大利的融資成本飆升，高居6%以上甚至突破7%的不可持續(xù)水平。因此，兩國強烈要求賦予救助工具購買國債和直接向銀行注資的權(quán)限，以降低各自難以為繼的融資成本，但“金主”德國卻一直表示反對。據(jù)透露，峰會在討論此問題時曾出現(xiàn)僵局。意、西兩國領(lǐng)導人甚至放話，如果不同意其要求，他們就拒簽“增長與就業(yè)契約”，最后還是德國總理默克爾作了妥協(xié)。
將建銀行業(yè)單一監(jiān)管機制
歐元區(qū)領(lǐng)導人峰會上還達成共識，在今年年底前建立一個有歐洲央行參與的銀行業(yè)單一監(jiān)管機制。在他們看來，建立一個一體化、強有力的金融監(jiān)管體系是打破銀行業(yè)危機與主權(quán)債務危機這一惡性循環(huán)的重要保證。此舉被視為邁向銀行業(yè)聯(lián)盟的第一步。
會議還重點討論了范龍佩提交的《走向一個真正的經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟》報告。報告提出在未來10年內(nèi)，歐盟將把一體化的金融框架、預算框架、經(jīng)濟政策框架以及決策過程中的民主合法性與責任原則作為“四大基石”，構(gòu)建一個更為強大的歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟。會議責成范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐、歐元集團主席容克和歐洲銀行行長德拉吉對該報告加以修改，并在今年10月提交分階段構(gòu)建經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的具體建議。
“歐債危機正在從根本上改變歐盟的經(jīng)濟和政治體系的運作。”楚勒格認為，歐洲人必須接受這樣的事實：如果沒有一定程度上的讓渡主權(quán)，就沒有真正意義上的歐盟經(jīng)濟一體化。而債務危機正加速政府和民眾接受這樣的觀念，因為解決債務危機別無他法。從這一點來看，“此次峰會所取得的成果是一個好的開端”。
共識來之不易，但如何將其細化并真正付諸實施則更加困難，甚至不排除出現(xiàn)一些變數(shù)的可能性。楚勒格也認為，“一個方案根治不了歐債危機，需要一個很長的解決過程……歐盟領(lǐng)導人這次也只是走向了正確的道路而已�！� （駐比利時記者 張 亮 孫天仁）
