俄糧食出口禁令或?qū)⒁�發(fā)全球糧價上漲

　　這兩天，莫斯科終于“煙開霧散”，看到了久違的太陽——幸福著；但聽說這個周末莫斯科將重新“煙霧彌漫”——擔心著……

　　這兩天，莫斯科一些商亭和食品店里悄然出現(xiàn)大型面包制品生產(chǎn)商的漲價公告，而某些面包銷售商亭中面包制品的價格從8月3日起已上漲了12%。據(jù)食品店工作人員稱，從8月2日開始，面包和面包制品批發(fā)價上漲的趨勢就越來越明顯了，零售價也被迫隨之走高。很明顯，此輪面包漲價的直接原因就是俄今年農(nóng)業(yè)因干旱和森林大火歉收已成定局。俄農(nóng)業(yè)部長斯克倫尼克透露，如果9月5日之前仍無明顯降雨的話，那么今年冬季作物的種植將受到影響，原定1800萬公頃的冬季播種面積實際只能播種1500萬公頃。

　　8月9日，俄總理普京在政府工作會議上表示，受持續(xù)高溫和干旱的影響，俄今年糧食將同比減產(chǎn)三分之一，因此，政府不會很快取消幾天前公布的糧食出口禁令。普京稱，據(jù)農(nóng)業(yè)部最新預測，今年的糧食產(chǎn)量可能為6000萬至6500萬噸，而今年俄國內(nèi)糧食需求為7800萬噸。不過，他表示，即使按最悲觀的預測，即今年糧食產(chǎn)量僅為6000萬噸，政府依然完全有能力滿足國內(nèi)市場需求，因為干預基金中有950萬噸糧食，從上一年結(jié)轉(zhuǎn)的庫存中還有2100萬噸糧食。

　　普京稱，最主要的問題在于，很難預料2011年的收成如何，也不清楚2011年會有多少糧食結(jié)余。因此，普京要求農(nóng)業(yè)部適時動用干預基金中的糧食干預市場，同時責成第一副總理祖布科夫監(jiān)控這一進程，以穩(wěn)定國內(nèi)糧價并保持牲畜存欄量。

　　為保國內(nèi)市場 暫別國際市場

　　8月5日，普京在政府主席團工作會議上稱，政府決定暫時禁止糧食及糧食產(chǎn)品出口。根據(jù)普京當天簽署的政府令，俄從今年8月15日至12月31日將禁止包括小麥、混合麥、大麥、黑麥、玉米、小麥面粉、小麥和黑麥混合制面粉在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　就在8月3日，俄農(nóng)業(yè)部副部長別利亞耶夫在新西伯利亞召開的“西伯利亞糧食”國際會議上還堅稱：“俄羅斯現(xiàn)在不準備限制糧食出口。這個決定應由政府作出，目前的情況還不至于要限制糧食出口�！彼�表示，俄羅斯糧食出口市場失去容易，但失而復得卻很難。因此，政府會努力平衡內(nèi)需和出口，盡量保住出口市場。他當時還信心滿滿地說，農(nóng)業(yè)部計劃將2010年的糧食出口量保持在“往年的水平”。

　　據(jù)悉，2009年，俄糧食產(chǎn)量超過了8500萬噸的預期值，共收獲了9300萬噸糧食，其中5800萬噸是小麥。俄當年出口谷物為2140萬噸，其中小麥1830萬噸。根據(jù)俄政府今年年初的增加糧食出口計劃，俄計劃在2010年使糧食出口總量達到2200萬至2250萬噸，其中向中國、日本、韓國等遠東地區(qū)國家的糧食出口工作早已啟動。

　　但人算不如天算，正當俄羅斯雄心勃勃地走向國際糧食市場之際，卻遭遇了百年不遇的干旱天氣。今年6月以來，俄部分地區(qū)持續(xù)高溫干旱。截至8月5日，俄已有28個地區(qū)遭受旱災，20%可耕種土地受災。還有7個地區(qū)因森林大火肆虐宣布進入緊急狀態(tài)，大火燒毀了部分農(nóng)田。因此，俄農(nóng)業(yè)部不得不把今年本國糧食產(chǎn)量的預測值一降再降：從年初的9000萬噸下調(diào)至8500萬噸，后又降至7000萬至7500萬噸，目前已降至6000萬至6500萬噸。

　　雖然俄政府和俄羅斯糧食聯(lián)盟領(lǐng)導人近日均出面穩(wěn)定市場，稱糧食儲備充裕，不會出現(xiàn)糧食和面包短缺。但俄大部分地區(qū)的糧食和飼料價格近期已開始上漲。據(jù)俄羅斯歐洲部分糧食協(xié)會數(shù)據(jù)，7月2日至9日，俄每噸小麥價格平均上漲了8%~9%，達到每噸3910~4145盧布（約合128~136美元/噸）。國內(nèi)市場價格的波動讓俄高層決定首先考慮國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定這一直接關(guān)系民生的大問題。

　　俄一直想當“糧食出口大國”

　　俄羅斯是主要糧食出口國。2009年，其糧食出口量居世界第三位，在國際糧食市場的份額約為13%。與此同時，俄仍在千方百計地擴大本國糧食出口，以進一步鞏固其“世界最大糧食出口國之一”的地位。

　　俄農(nóng)業(yè)部長斯克倫尼克今年7月中旬在政府主席團會議上就表示，2013年，如果俄國內(nèi)糧食產(chǎn)量增加到1.06億噸，那么俄糧食出口額將達到50億美元。她表示，目前，俄糧食已出口15個國家，而未來的目標是擴大到20國，其中最具出口前景的是東南亞、中東和拉美市場。斯克倫尼克表示，收成穩(wěn)定將使俄糧食出口潛力提高到每年35億美元。

　　俄總理普京對此評價說，俄已進入世界糧食生產(chǎn)大國行列，必須保持俄在世界糧食市場上的一席之地。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，普京早在今年2月就專門簽署政府令，要求政府為刺激糧食生產(chǎn)撥款50億盧布。據(jù)政府發(fā)言人佩斯科夫表示，為了進一步支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，普京總理簽署了從農(nóng)業(yè)干預基金中撥款50.36億盧布用于刺激糧食生產(chǎn)的命令。

　　今年4月19日，總統(tǒng)梅德韋杰夫會見主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政府第一副總理祖布科夫時，責成政府繼續(xù)采取措施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。梅指出，世界上多數(shù)國家均采取政府補貼方式，如降低農(nóng)業(yè)貸款利率、對燃料和農(nóng)機用油價格進行管制等支持本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。祖布科夫稱，今年對農(nóng)業(yè)的貸款利率為12%，低于2009年。此外，俄政府在燃料和農(nóng)機用油價格方面也給予本國農(nóng)民10%的優(yōu)惠。為保證今年春播工作進展順利，俄政府將為農(nóng)民提供5億盧布的補償費用和47億盧布的化肥價差補助。這一系列舉動就是為了使俄在世界糧食市場所占份額繼續(xù)增長。

　　出口禁令是一把“雙刃劍”

　　斯克倫尼克7月21日在援助受旱災影響農(nóng)民的組織工作會議上表示，為幫助旱災地區(qū)，俄農(nóng)業(yè)部將于8月4日起動用糧食儲備干預災區(qū)糧食市場。她說，這批儲備糧將出售給那些從事畜牧業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)以及糧食加工業(yè)的企業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的設想，自2010年7月26日起，“統(tǒng)一糧食公司”將開始委托企業(yè)參與國家商品交易所的糧食交易。據(jù)悉，投放上市交易的糧食將超過300萬噸，主要是存放在旱災地區(qū)及其鄰近地區(qū)倉庫中2005年和2008年產(chǎn)的飼料糧以及2005年產(chǎn)的食用糧。但8月5日普京突然改口稱，政府原本打算通過拍賣出售這批糧食，但考慮到目前復雜的形勢，決定根據(jù)各地區(qū)的申請而不是通過拍賣來分配這些批糧食。

　　對于俄羅斯禁止糧食出口的新舉措，俄業(yè)內(nèi)人稱，這將使俄羅斯的出口聲譽受損，使糧食進口國產(chǎn)生不信任感。北非和中東國家是俄羅斯小麥的傳統(tǒng)買家，目前它們正積極地從其他地區(qū)尋求貨源。不過，也有專家認為，俄羅斯的位置不會輕易被替代，因為今年歐盟以及加拿大、哈薩克斯坦等國均因災減產(chǎn)，全球小麥產(chǎn)量可能減少1800萬至2000萬噸，俄羅斯小麥的傳統(tǒng)進口國不容易找到其他替代者。

　　俄經(jīng)濟分析師安德烈·西佐夫認為，由于政府的綜合舉措，俄國內(nèi)糧食價格上漲或?qū)⑼Ｖ�，并且不排除下跌的可能。對于禁令的效果，俄阿爾法銀行首席經(jīng)濟學家娜塔麗婭·奧爾洛瓦認為，禁令將引發(fā)全球糧食價格上漲，隨之帶動牛奶和肉類價格上漲，這也會反過來對俄國內(nèi)市場造成影響。俄農(nóng)業(yè)問題專家德米特里·雷利科則認為，即使禁令在短時間內(nèi)使俄國內(nèi)物價下降，但幾個月之后價格仍可能再度上揚，使政府平抑價格的努力失效。也有專家指出，對糧食生產(chǎn)者來說，禁令未必是好事，百萬農(nóng)民可能因此遭受損失，因為糧食出口商將停止從農(nóng)民手里購買糧食，而許多農(nóng)民此前正持糧觀望，等待價格繼續(xù)上漲。禁令一出，價格可能下降，他們將失去高價出手的機會。