希臘債務危機催生歐元區(qū)新政

　　新華網(wǎng)馬德里4月16日電（記者尚軍　馮俊偉）一場希臘債務危機既暴露出歐元區(qū)深層次缺陷，也催生一場深刻變革。在歐元區(qū)國家忙于為希臘出臺臨時性救助方案的同時，它們開始放眼長遠，試圖從根本上避免希臘債務危機重演。一場歐元區(qū)新政正在醞釀。

　　三大舉措強化經(jīng)濟協(xié)調(diào)

　　在4月16日于歐盟輪值主席國西班牙首都馬德里召開的非正式會議上，歐元區(qū)成員國財政部長就加強內(nèi)部經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)展開系統(tǒng)性討論，歐元區(qū)新政初見雛形。

　　歐盟委員會負責經(jīng)濟和貨幣事務的委員奧利·雷恩在之后舉行的新聞發(fā)布會上說，他向與會財長們介紹了歐盟委員會在加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)方面的設想，得到積極響應。

　　根據(jù)這一設想，歐元區(qū)今后將從三個方面入手加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)：一是強化財政紀律，嚴格執(zhí)行《穩(wěn)定與增長公約》；二是深化和擴大對成員國的經(jīng)濟監(jiān)督，由簡單的預算監(jiān)督擴大到解決宏觀經(jīng)濟失衡等問題；三是建立一套長效機制，用于應對像希臘債務危機這樣的成員國財政危機。

　　成員國預算接受別國評議

　　強化財政紀律可謂是從希臘債務危機中汲取的最直接教訓。雖然歐盟《穩(wěn)定與增長公約》為歐元區(qū)國家規(guī)定了財政赤字和公共債務上限，但其執(zhí)行一直很成問題。正因如此，歐盟對于希臘常年赤字超標雖屢屢發(fā)出警告，但卻難有作為，結(jié)果給當前的危機埋下了禍根。

　　如何強化財政紀律，歐盟內(nèi)部眾說紛紜。德國曾提議，應對那些屢教不改的國家實施必要懲罰，直至停止其歐元區(qū)成員資格。雷恩則認為，歐盟應當雙管齊下，既要借助事后懲罰起到威懾作用，也要注重事先預防，讓歐盟可以對歐元區(qū)成員國制定預算施加影響。

　　據(jù)此，歐元區(qū)成員國今后在擬訂預算方案時應首先提交歐盟委員會和歐元區(qū)財長會審議，然后再由本國議會批準通過。雷恩說，這意味著歐元區(qū)國家的財政預算將受到其他成員的評議，因為希臘債務危機清楚地表明，一國的財政危機會影響其他成員，甚至危及整個貨幣聯(lián)盟的穩(wěn)定。

　　兩方面努力糾正經(jīng)濟失衡

　　雷恩指出，歐元區(qū)加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)應當超越預算領域，著力解決區(qū)內(nèi)日益加重的經(jīng)濟失衡問題。

　　希臘債務危機充分暴露出歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的弊端。一方面，像希臘這樣的成員近年來經(jīng)濟競爭力相對下降，過度消費和房地產(chǎn)泡沫等經(jīng)濟隱患嚴重，經(jīng)常項目赤字不斷累積，當金融和經(jīng)濟危機襲來時便成為薄弱一環(huán)；另一方面，以德國為代表的部分成員經(jīng)濟競爭力相對上升，出口強勁，經(jīng)常項目盈余不斷擴大。

　　這種宏觀經(jīng)濟失衡局面由于金融和經(jīng)濟危機而正在加劇。作為單一貨幣區(qū)，內(nèi)部經(jīng)濟失衡給執(zhí)行統(tǒng)一貨幣政策制造了障礙，尤其是在當前形勢下，區(qū)內(nèi)成員經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)不一更給它們攜手走出危機增添了難度，因為執(zhí)掌歐元區(qū)統(tǒng)一貨幣政策的歐洲中央銀行在實施“退出”策略時很難找到一份適合所有成員的時間表。

　　為了糾正歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟失衡，雷恩說，最緊迫的是經(jīng)常項目出現(xiàn)大量赤字的國家需要努力，而那些經(jīng)常項目盈余的國家也應作出努力，但他強調(diào)，這并不意味著后者需要犧牲自身出口來實現(xiàn)這一點，而是要擴大內(nèi)需。

　　建立長效機制應對危機

　　如果說強化財政紀律和解決宏觀經(jīng)濟失衡是著眼于事先預防，那么建立一套長期的危機應對機制則注重事后補救。

　　所謂亡羊補牢，為時不晚。希臘債務危機之所以愈演愈烈一個重要原因就是歐元區(qū)缺乏一套固定機制，在區(qū)內(nèi)成員出現(xiàn)問題時無法及時相救，而歐元區(qū)國家在出臺希臘救助機制過程中所表現(xiàn)出的拖沓和內(nèi)耗更讓外界對歐元區(qū)的危機處理能力深感憂慮，由此已對歐元信心造成負面影響。

　　當前，在歐元區(qū)內(nèi)，存在嚴重債務問題的遠非希臘一國，如果缺乏一套行之有效的長期機制，每當出現(xiàn)問題都要歐元區(qū)國家“擠牙膏”一樣拿出救助方案，投資者完全有理由擔心危機不能得到及時控制，并且有可能在歐元區(qū)內(nèi)擴散開來。

　　雷恩此前建議，設立一個類似國際貨幣基金組織的歐洲貨幣基金，用于應對成員國財政危機并加強對成員國的經(jīng)濟政策監(jiān)督，但至今，歐盟委員會尚未就此提出正式建議。

　　無論采取何種形式，歐元區(qū)將來在設計長期機制時都需考慮“道德風險”，被救助者必須付出代價，否則只會導致成員國因為有人“兜底”而更加有恃無恐。

　　史上最大改革推行不易

　　如果當天歐元區(qū)財長們初步審議的這些改革舉措最終得以實施，那么勢必會成為歐元區(qū)有史以來最重大的改革，標志著歐元區(qū)經(jīng)濟融合又向前邁出一大步。但是，這樣的改革意味著成員國要犧牲部分主權(quán)，因此推行起來絕非易事。

　　歐元集團主席、盧森堡首相容克說，他對雷恩提出的改革設想百分之百支持，歐元區(qū)財長完全有理由討論各國的預算方案，這并不是要剝奪各國議會的權(quán)力，而是歐元區(qū)成員應當了解相互的預算安排及對自身可能產(chǎn)生的影響。

　　歐洲中央銀行行長特里謝也對加強歐元區(qū)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)表示強烈支持。

　　但是，身為歐元區(qū)第一大經(jīng)濟體的德國已經(jīng)對相關改革建議頗有微詞。出席會議的德國財政部副部長約爾格·阿斯穆森表示，盡管歐元區(qū)國家應當遵守《穩(wěn)定與增長公約》，但是非常清楚的一點是各國制定預算的權(quán)力不應受到任何限制。

　　對于糾正歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟失衡，德國政府也一直堅稱，自身出口強勁恰恰反映德國經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，那些缺乏競爭力的國家應當好好向德國學習，而不是將罪責怪在德國身上。