貿(mào)易保護(hù)主義暗流涌動(dòng) 歐盟反傾銷中國受害最大

    一則關(guān)于歐盟已經(jīng)決定對(duì)產(chǎn)自中國的無縫鋼管和鋁箔征收為期5年的高額正式反傾銷稅的消息引發(fā)了國內(nèi)對(duì)于“中國制造”出口環(huán)境惡化的又一輪擔(dān)憂。

    置此前多次反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的承諾于不顧，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇、全球貿(mào)易仍在衰退中掙扎的緊要關(guān)口，歐盟僅以“損害威脅”為由發(fā)起反傾銷立案調(diào)查并最終征收高額關(guān)稅，在WTO各成員方反傾銷的實(shí)踐中極為罕見，其透露的保護(hù)主義信息值得警惕。

    無縫鋼管案：反傾銷實(shí)踐中的罕見案例

    歐盟日前決定，對(duì)產(chǎn)自中國的無縫鋼管和鋁箔征收為期5年的正式反傾銷稅，稅率分別高達(dá)39．2％和30％。正式反傾銷稅適用于圓截面和外部直徑不超過406．4毫米的無縫鋼管，此外還涉及鋁箔產(chǎn)品。正式反傾銷稅是在為期6個(gè)月的臨時(shí)關(guān)稅到期后實(shí)施的。

    商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此回應(yīng)稱，歐盟方尚未正式公布上述結(jié)果，但中方對(duì)媒體的報(bào)道表示關(guān)切。據(jù)了解，上述決定將從歐盟官方刊物上公布之日起開始生效，而根據(jù)規(guī)定，相關(guān)刊物于10月8日前發(fā)表。

    反傾銷是歐盟對(duì)華采取的最主要的貿(mào)易救濟(jì)手段，自1979年歐盟對(duì)華發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查至今，歐盟共對(duì)華發(fā)起140余起反傾銷調(diào)查，是對(duì)中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的WTO成員之一。

    此間商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，WTO反傾銷協(xié)議對(duì)損害威脅的規(guī)定十分嚴(yán)格，要基于事實(shí)，而不是僅依據(jù)指控、推測(cè)和極小的可能性，造成的損害也必須是能夠明顯預(yù)見和迫近的。

    他表示，像無縫鋼管案中隨意使用損害威脅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查并最終實(shí)施，在歐盟以及各WTO成員方的反傾銷實(shí)踐中都極為罕見。

    對(duì)華反傾銷新動(dòng)作頻出

    據(jù)歐盟委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2009年上半年，歐盟只發(fā)起了兩項(xiàng)新的反傾銷調(diào)查，全部針對(duì)中國產(chǎn)品。

    進(jìn)入8月以來，歐盟已經(jīng)接連對(duì)中國輸歐的葡萄糖酸鈉、鋁合金輪轂、聚酯高強(qiáng)力紗產(chǎn)品發(fā)起3起反傾銷調(diào)查。相關(guān)預(yù)警信息表明，歐盟業(yè)界還正在醞釀對(duì)戶外服裝、三聚氰胺以及太陽能電池板等中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查，中國產(chǎn)品面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    特別值得關(guān)注的是，由于歐盟擁有完整、復(fù)雜的反傾銷復(fù)審制度，對(duì)中國產(chǎn)品頻繁發(fā)起以日落復(fù)審為代表的各種形式的反傾銷復(fù)審。例如今年以來陸續(xù)對(duì)中國金屬硅、甜蜜素產(chǎn)品發(fā)起了復(fù)審調(diào)查，并準(zhǔn)備對(duì)草甘膦產(chǎn)品進(jìn)行日落復(fù)審。

    一組數(shù)據(jù)可以說明反傾銷復(fù)審給中國產(chǎn)品出口帶來的危害：據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，歐盟目前對(duì)華仍在執(zhí)行的反傾銷措施有50余起，其中有10余起是經(jīng)過日落復(fù)審程序而不斷延續(xù)，其中1984年的碳化硅案件通過復(fù)審程序至今仍在執(zhí)行。

    貿(mào)易保護(hù)信號(hào)備受關(guān)注

    油井管案、輪胎特保案硝煙未盡，歐盟對(duì)中國的無縫鋼管和鋁箔征收高額正式反傾銷稅的決定已然出爐，這些案件還只是中國遭遇貿(mào)易摩擦的冰山一角。

    從歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家到印度、巴西、阿根廷等發(fā)展中國家，從禽肉產(chǎn)品到玩具、鋼鐵制品、橡膠制品、汽車零部件……近期全球貿(mào)易保護(hù)主義暗流涌動(dòng)，中國則成為最大的受害國。

    商務(wù)部的最新統(tǒng)計(jì)顯示，1至8月共有17個(gè)國家和地區(qū)對(duì)中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額突破百億美元，同比分別增長16．2％和121．2％。

    一個(gè)細(xì)節(jié)耐人尋味：幾乎就在無縫鋼管案終裁結(jié)果出臺(tái)、再次向全球發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)的同時(shí)，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐發(fā)表聲明捍衛(wèi)全球化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。

    然而，中國產(chǎn)品“出海”之路似乎注定不能一帆風(fēng)順。據(jù)世貿(mào)組織7月中旬公布的預(yù)測(cè)情況，由于全球GDP的下降會(huì)造成反傾銷措施增加，2009年全球發(fā)起反傾銷數(shù)量將較2008年增長1倍，可能成為歷史上發(fā)起反傾銷數(shù)量最多的一年。

    面對(duì)來勢(shì)洶洶的貿(mào)易保護(hù)措施，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前介紹說，包括中國商務(wù)部、地方政府、商協(xié)會(huì)以及涉案企業(yè)在內(nèi)的“四體聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制正在形成，將相互配合、各負(fù)其責(zé)，采用“多管齊下”的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略：涉案企業(yè)積極做好法律抗辯，政府對(duì)于歧視性規(guī)則和不公正做法做好交涉、磋商，行業(yè)組織積極游說進(jìn)口商等利益攸關(guān)者，在貿(mào)易限制措施的使用國尋找“同盟軍”，爭(zhēng)取發(fā)出更多對(duì)我有利的聲音。 （王希 雷敏）