付賬卻不給開發(fā)票、不開發(fā)票可以贈飲料、索要發(fā)票還要加錢－－消費者幾乎都曾遇到這樣的“發(fā)票問題”。商家軟磨硬泡，萬般借口齊上陣，為的就是讓消費者本應得到的發(fā)票成為一場空。記者對此進行了一番調(diào)查。
拒開發(fā)票之種種怪象
在呼和浩特市工作的張帆告訴記者，自己曾到當?shù)乇容^有名的“小東北”飯館就餐，“當時消費了兩三百元，向服務員要發(fā)票，她卻說機打發(fā)票打印麻煩，懶得開機，這個理由當時就把我‘雷’住了。找理由也得找個有說服力的吧，這樣的借口算什么？”
張帆說，那次因為急著有事離開，也沒精力和飯館較真，最后被服務員塞了幾瓶軟包裝飲品了事。“當時她塞給我?guī)灼亢芰畠r的飲料，嘴里還說是多給我一瓶。這種逃稅又賣乖的行為真讓人氣憤。”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，商家“惜開發(fā)票”主要采取三種手段：一是借口發(fā)票用完了；二是不開發(fā)票贈送飲料等商品；三是要發(fā)票就加稅點的錢，而加的錢又不能開具發(fā)票。
家居、耗材等商品零售行業(yè)同樣如此。今年年初，在呼和浩特工作的劉娜先后在居然之家、金盛國際家居廣場購買了十幾萬元的家居用品，但基本上一張發(fā)票都沒拿到。
“我拿到的只有顧客銷售聯(lián)。居然之家要求在統(tǒng)一客服部辦理發(fā)票，可我去了三次，也沒要來發(fā)票。理由都是稅務部門還沒辦完，沒領(lǐng)到票本。我根本不相信這樣的搪塞之詞，可還真拿它沒辦法�！眲⒛日f。
劉娜說，在金盛買家居用品，按規(guī)定是店鋪獨立開發(fā)票，然而商家從未自覺提供過發(fā)票。索要發(fā)票時，各種借口就迎面而來�！吧虉鲂麻_業(yè)、手續(xù)沒辦完、開不了發(fā)票等各種理由，總之就是沒發(fā)票�！彼裏o奈地說。
商家逃稅避稅是主因
呼和浩特地稅局一分局稅政科的董志國介紹說，目前稅收發(fā)票主要有兩種，一種是機打發(fā)票，一種是定額發(fā)票，也就是俗稱的手撕發(fā)票。機打發(fā)票一般都和稅務部門聯(lián)網(wǎng)或有光盤存儲信息，稅務部門可隨時監(jiān)控其營業(yè)和繳稅情況。
定額發(fā)票是通用發(fā)票，用途比較廣泛。一般來說，在餐飲、零售等中小規(guī)模行業(yè)，稅務部門會根據(jù)商家經(jīng)營規(guī)模、雇員人數(shù)等因素事先估算出其經(jīng)營額，按照稅率計算出一個固定稅額。然后由經(jīng)營者向稅務部門領(lǐng)取在這個稅額上一定加權(quán)比重的發(fā)票本。
董志國說，定額發(fā)票制度是“以票管稅”，一方面為最大限度地保證國家稅收，另一方面也符合中小行業(yè)監(jiān)控難的實際情況，有利于基層稅務工作。但由于經(jīng)營者的繳稅額度已事先確定，一些商家也在想方設(shè)法鉆制度的空子。
商家提前領(lǐng)取了發(fā)票，就相當于已經(jīng)繳了相應數(shù)額的稅。為了不超出這個范圍，一些經(jīng)營者會盡力控制開出的發(fā)票數(shù)量。一旦發(fā)票用完后，就不得不再去稅務部門申領(lǐng)，這樣反過來證明了經(jīng)營規(guī)模，稅務部門便可依據(jù)規(guī)定在以后增加繳稅額度。為逃避多繳稅，就出現(xiàn)了以各種理由不開發(fā)票、拖延開票的不法行為。
基層稅務人員介紹，一些不法商家為了少開正規(guī)發(fā)票，就看人下菜碟，不同人給不同發(fā)票。這種發(fā)票仔細辨認也能發(fā)現(xiàn)問題，假發(fā)票的章印上的名稱一般會有一兩個字的出入，而且稅號肯定是假的。
治理“惜開發(fā)票”需改革
長期以來，惜開發(fā)票問題“民不舉，官不究”，但從維護消費者權(quán)益和保護稅收的角度，消費者和稅務部門都不應睜一只眼閉一只眼。采訪中有些人表示，稅務部門不與小商小鋪較真，是減輕中小型服務場所負擔、鼓勵創(chuàng)業(yè)的做法。但遼寧社會科學院研究員牟岱認為，依法開具發(fā)票和稅負輕重不能混為一談。
針對多年來商家“惜開發(fā)票”的頑癥，稅務部門一直在尋找治理途徑。沈陽地稅局4月1日出臺兩項政策，其一是升級發(fā)票有獎活動，用高獎金刺激索票積極性；其二是開通投訴熱線“12366”，并依法查處被投訴單位。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，全國不少地方也將發(fā)票“刮獎”作為鼓勵消費者索要發(fā)票的主要手段。但由于缺乏維權(quán)意識，商家以種種借口不開發(fā)票時，大部分消費者都在“怕麻煩、不報銷”等心理下聽之任之。
牟岱認為，治理“惜開發(fā)票”應從大企業(yè)大商場入手，逐步推廣到小商小鋪。例如，大型超市、購物商場可將發(fā)票與流水單、購物小票等合二為一，這樣相當于強制開發(fā)票，還能更明確體現(xiàn)消費內(nèi)容，節(jié)省紙張和索取發(fā)票的時間。
改變目前“惜開發(fā)票”的局面，還應從稅制根子上做文章。目前我國實行的是“價內(nèi)稅”，易維軍說，這樣容易形成“錯覺”：商家所售商品或服務所得全是自己的，主動開具發(fā)票的積極性也就沒有了。
牟岱說，在一些國家，消費者報稅時可用發(fā)票證明自己的消費額，并在消費達到一定額度時獲得退稅。這可以讓消費者索票的回報從“隱性”變“顯形”，從“偶然”到“必然”，從制度上提高索要發(fā)票的積極性，同時還可促進消費。(記者 鄧華 徐揚 劉陽)
