盡管制造業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移給“中國制造”帶來挑戰(zhàn)，但多位中國和東盟的專家學(xué)者認為，中國東盟間制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“合作大于競爭”，中國與東盟之間制造業(yè)合作依然是主旋律。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪的眾多專家學(xué)者認為，中國與東盟在制造業(yè)“東南飛”趨勢下避免惡性競爭，實現(xiàn)共贏，關(guān)鍵在于在中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)部有計劃地推進產(chǎn)業(yè)的“梯度轉(zhuǎn)移”，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補，也有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置。
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移首先需要認清楚當前中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著名經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻說，目前中國和東盟國家產(chǎn)業(yè)存在三個梯度，中國東部和新加坡處于工業(yè)化后期發(fā)展階段；中國西部、泰國、馬來西亞、菲律賓是工業(yè)化中期；柬埔寨、老撾、緬甸和越南是工業(yè)化初期。中國和東盟要針對這一發(fā)展梯度，根據(jù)各自比較優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實現(xiàn)多贏，除了中國國內(nèi)東部向西部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移外，還要實現(xiàn)中國與東盟各國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
中國社會科學(xué)院原副院長陳佳貴認為，中國與東盟要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)的差異性布局”，即要結(jié)合中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，將一部分制造業(yè)的能力轉(zhuǎn)移到勞動力相對低廉的東南亞國家，既解決當?shù)貏趧恿εc相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也優(yōu)化中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。具體而言，中國要避免繼續(xù)將制造業(yè)鎖定在中低端產(chǎn)業(yè)，而是通過向東盟國家轉(zhuǎn)移一些低端產(chǎn)業(yè)，借此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。
對于如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，專家學(xué)者們也提出了一些具體可行的操作性建議。
首先是發(fā)揮華商的作用。辜勝阻說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中華商的作用不容忽視，華商具有實力雄厚、影響巨大的優(yōu)勢，世界華商產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)超過3 .9萬億元，其中80%集中在亞洲，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中可以起到橋梁作用。
其次，建立中國與東盟先進制造業(yè)科技合作的協(xié)調(diào)機制。中科院院士潘際鑾建議，充分利用現(xiàn)行的中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機制，加強科技合作分委員會、經(jīng)貿(mào)合作分委員會以及銀行合作分委員會的橫向聯(lián)系和相互配合，從而加速中國科技成果在東盟的推廣，助力中國先進技術(shù)研發(fā)。
再次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用。專家認為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。馬來西亞東海岸經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展理事會首席執(zhí)行官拿督哲巴星甘·艾薩·約翰說，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)不但能夠為中國的企業(yè)提供好的投資目的地，也能夠為其他的公司提供進一步發(fā)展的機會�！�
一些專家覺察到了中國-東盟貿(mào)易過程中“勞動力轉(zhuǎn)移”的趨勢。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲獎?wù)摺⒂茖W(xué)院院士詹姆斯·莫里斯說，在中國和東盟的貿(mào)易過程中出現(xiàn)了大量勞動力轉(zhuǎn)移，由此帶來很多貿(mào)易轉(zhuǎn)移�！拔覀兛梢栽谠侥峡吹巾n國工人。即使在自貿(mào)區(qū)成立以后，我們也可以預(yù)見這樣的勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。”
有專家認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移“雙轉(zhuǎn)移”或?qū)⒊蔀橼厔�。鑒于此，美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士、美國明尼蘇達大學(xué)終身教授王一江建議，應(yīng)參考歐盟、北美和其他一些先進自由貿(mào)易地區(qū)的經(jīng)驗，試點開放勞動力的自由流動。
目前我國對中端勞動力還沒有正式的開放政策。而據(jù)詹姆斯·莫里斯介紹，對歐盟來講，目前正朝一個完全自由的勞動力市場來發(fā)展“通過建立一個完全自由的勞動力市場，歐盟成員國的勞動人員可以在成員國家無障礙就業(yè)�！�
王一江說，中國改革開放的經(jīng)驗顯示，數(shù)以萬計的勞動力涌向珠三角地區(qū)，給制造業(yè)投資者提供了一個絕佳的機會。另一方面，當?shù)刂圃鞓I(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又吸引了大批勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移，將珠三角地區(qū)打造成中國制造業(yè)的中心。
他建議，中國國內(nèi)勞動力市場由于工資福利的上升，較東南亞競爭力下降，可以考慮在廣西沿海航空、海運、陸地交通便利的地方，比如北部灣，劃出一片地區(qū)作為勞動力流動區(qū)域，允許東盟國家的勞動力前來尋找到工作機會并就業(yè)，并通過這片區(qū)域進入到中國其他地區(qū)。
“這樣做的目的是讓中國充分利用東盟國家優(yōu)勢的勞動力資源，使全世界投資者，包括全中國的投資者找新的投資場所。”王一江說，勞動力轉(zhuǎn)移之后勢必會引起制造業(yè)轉(zhuǎn)移，下一個“中國制造”的熱土又將崛起。(記者 王秋鳳 張捷)
