國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》提出，到2015年力爭(zhēng)使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2010年的不到4%，達(dá)到8%左右，到2020年這個(gè)比例爭(zhēng)取達(dá)到15%，使其真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力量。7月23日，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
財(cái)稅、投融資等多方面措施扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，張曉強(qiáng)解釋說(shuō)，這幾年，包括美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟都在根據(jù)自己的特點(diǎn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，作為振興經(jīng)濟(jì)的措施之一，要培育一些重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。中國(guó)研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在其內(nèi)涵上主要考慮有以下幾個(gè)特點(diǎn)：以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集，物質(zhì)資源消耗少，成長(zhǎng)潛力大，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這些內(nèi)涵，同時(shí)結(jié)合國(guó)情，我國(guó)確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。
為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出了財(cái)稅、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、市場(chǎng)環(huán)境培育、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境改革等方面的政策措施。在加大財(cái)稅金融政策扶持方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制、設(shè)立專項(xiàng)資金、完善稅收政策、強(qiáng)化金融支持。
在完善技術(shù)創(chuàng)新和人才政策方面，圍繞加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度、建立企業(yè)牽頭的工程化平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，加快基礎(chǔ)通用、強(qiáng)制性、關(guān)鍵共性技術(shù)、重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制的速度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力吸引海外優(yōu)秀人才、建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制等方面開(kāi)展工作。
在營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境方面，既要進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入審批管理程序，又要充分利用國(guó)際市場(chǎng)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等資源，完善外商投資軟環(huán)境，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)以多種形式走出去，培育國(guó)際化品牌，參與高層次國(guó)際合作。
在加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面，提出要深化民間投資準(zhǔn)入改革，推進(jìn)環(huán)保和資源稅費(fèi)、價(jià)格改革、建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證體系、標(biāo)識(shí)管理制度和政府綠色采購(gòu)制度，推進(jìn)三網(wǎng)融合，加強(qiáng)生物安全管理，完善有關(guān)注冊(cè)、招標(biāo)、監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)空域管理體制改革，支持智能制造裝備首臺(tái)（套）研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，落實(shí)可再生能源發(fā)電配額制、收購(gòu)制等。
張曉強(qiáng)表示，要重視動(dòng)員各方各面的力量培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。除了國(guó)家的資金投入外，要更加重視通過(guò)國(guó)家的財(cái)稅相關(guān)政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各方各面的積極性。在稅收方面要有一些激勵(lì)政策，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)密集、高端人才、研發(fā)費(fèi)用比例比較高這些特點(diǎn)，要對(duì)于其流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅抓緊制定具體的實(shí)施辦法，鼓勵(lì)大家在這方面有更多的投入。
在金融方面，要通過(guò)強(qiáng)化金融服務(wù)支持，通過(guò)創(chuàng)投資金更好的引導(dǎo)，使得中小企業(yè)和其他企業(yè)在金融方面得到更大的支持。目前，有關(guān)部門和各級(jí)政府都在抓緊制訂并不斷出臺(tái)若干實(shí)施細(xì)則來(lái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
金融手段注重向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是小微企業(yè)傾斜
民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家將有什么扶持政策？
張曉強(qiáng)介紹，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該與國(guó)有企業(yè)完全一視同仁，給予同樣的支持。通過(guò)民營(yíng)企業(yè)自身的努力和國(guó)家有關(guān)政策的扶持，已經(jīng)有一些民營(yíng)企業(yè)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等方面做的比較出色。國(guó)家發(fā)改委最近制定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，包括清理規(guī)范現(xiàn)有針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本的準(zhǔn)入條件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源對(duì)民營(yíng)企業(yè)同等對(duì)待，保障民營(yíng)企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定，支持民營(yíng)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)示范應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，支持民營(yíng)企業(yè)充分利用新型金融工具融資，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作等。
對(duì)小微企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的作用，張曉強(qiáng)表示，要注重在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮小微企業(yè)的獨(dú)特積極作用。從國(guó)際規(guī)律以及中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，新產(chǎn)品的70%是中小企業(yè)創(chuàng)造的，從這個(gè)角度來(lái)講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定不能忽視中小企業(yè)或者是小微企業(yè)。在金融方面，各種手段要注重向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是小微企業(yè)傾斜。比如，創(chuàng)業(yè)投資資金要把小微企業(yè)放在重要的位置。
