中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所副所長(zhǎng)張冠華研究員在《中國(guó)評(píng)論》月刊8月號(hào)發(fā)表專文《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的成效及后續(xù)推動(dòng)策略》。作者表示：“ECFA是兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展階段后的重大成果，它是當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展架構(gòu)下的合理選擇，也是推動(dòng)未來(lái)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要路徑。其洽簽過(guò)程與后續(xù)推動(dòng)將為兩岸關(guān)系其它領(lǐng)域的交流與合作提供有益借鑒。ECFA執(zhí)行以來(lái)已取得一定成效，但后續(xù)商談仍面臨政治、利益分配等不確定因素。兩岸應(yīng)在共同維護(hù)和平發(fā)展環(huán)境前提下，以先易后難、循序漸進(jìn)地務(wù)實(shí)推動(dòng)ECFA后續(xù)進(jìn)程�！�
文章內(nèi)容摘編如下：
兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）的正式簽署，是兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展時(shí)期以來(lái)取得的最重要成果。作為包含兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，它的簽署不僅標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系邁向正�；⒅贫然c自由化進(jìn)程，也成為兩岸關(guān)系走向良性互動(dòng)與深化發(fā)展的重要標(biāo)志。2011年ECFA的早期收獲已進(jìn)入正式實(shí)施階段，其和平紅利的效果開始顯現(xiàn)；而依據(jù)ECFA成立的兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)也進(jìn)入運(yùn)作階段，后續(xù)協(xié)商正在進(jìn)行。但總體來(lái)看，除了早期收獲外，ECFA仍處于框架協(xié)議階段，其確立的目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)，對(duì)兩岸關(guān)系將產(chǎn)生重要與深遠(yuǎn)影響�！�
兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議達(dá)成的意義
1、ECFA的簽署是推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要途徑�！�
推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，已成為兩岸主流民意共識(shí)與雙方政策的選擇方向。但同時(shí)也要看到，兩岸在一些重大政治問(wèn)題上仍存在分歧，因此推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。于是“先易后難、先經(jīng)后政”便成為雙方推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共識(shí)與默契。
在經(jīng)過(guò)兩會(huì)協(xié)商實(shí)現(xiàn)兩岸直接通航、大陸民眾赴臺(tái)旅游等一系列歷史突破后，兩岸最迫切的經(jīng)濟(jì)議題得到初步解決，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系初步實(shí)現(xiàn)正常化，為兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正�；�、制度化、自由化打下有利基礎(chǔ)。
同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)的深刻變革、亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快以及大陸與東盟自貿(mào)區(qū)的全面實(shí)施，也使建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作深化提出迫切經(jīng)濟(jì)需求。
因此，在兩岸政治議題協(xié)商仍面臨諸多障礙的形勢(shì)下，通過(guò)推動(dòng)并達(dá)成兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)更廣泛領(lǐng)域、更高層次的經(jīng)濟(jì)合作制度性安排，便成為深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要和優(yōu)先路徑。因此，ECFA的簽署不僅是兩岸經(jīng)濟(jì)利益的需求，也是推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要憑借�！�
2、ECFA是現(xiàn)有兩岸關(guān)系互動(dòng)架構(gòu)下的合理選擇。
一般而言，經(jīng)濟(jì)體間類似FTA的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，是雙方在共同政經(jīng)利益達(dá)到較高程度的產(chǎn)物，有很強(qiáng)的內(nèi)在的政治與經(jīng)濟(jì)需求。兩岸強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)需求毋庸置疑，兩岸彼此已成最重要的貿(mào)易、投資伙伴之一，尤其大陸已成為臺(tái)灣的第一大出口地區(qū)和投資地區(qū)。在全球尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合加快并呈主流趨勢(shì)形勢(shì)下，建立更密切的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制對(duì)兩岸來(lái)說(shuō)都應(yīng)當(dāng)是最優(yōu)先選擇之一。
但實(shí)際上，由于2008年前兩岸政治關(guān)系的對(duì)立與僵持，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系連正常化都難以實(shí)現(xiàn)，這種政經(jīng)背離對(duì)雙方尤其是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)造成很大困擾。
2008年后，兩岸關(guān)系形勢(shì)發(fā)生重大積極變化，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系回歸正�；⑦M(jìn)而向整合方向發(fā)展具備了前提條件與基礎(chǔ)。但同時(shí)，在現(xiàn)有兩岸關(guān)系環(huán)境下，兩岸建構(gòu)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的過(guò)程難以像多數(shù)經(jīng)濟(jì)體間FTA那樣一步倒位，要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。因此先達(dá)成框架協(xié)議，并就雙方迫切需求部分以早期收獲方式先行安排，其它主要部分循序穩(wěn)步推進(jìn)，便成為現(xiàn)行兩岸關(guān)系基本架構(gòu)下的合理和最優(yōu)選擇。
3、ECFA是構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架過(guò)程中的重要制度創(chuàng)新。
建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，是維護(hù)并推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要制度保障。而ECFA的簽署與后續(xù)推進(jìn)，在構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架過(guò)程扮演了制度創(chuàng)新的先行角色，它考慮并融入了以下幾方面因素：
一是充分考慮了WTO規(guī)則，由于兩岸均已成為WTO的成員，因此兩岸涉及關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)安排就難以跳脫WTO的基本原則，不可能像上世紀(jì)80年代初那樣進(jìn)行內(nèi)貿(mào)形式的安排，因此在框架安排與設(shè)計(jì)上比照FTA的相關(guān)方式并遵守WTO規(guī)則。
二是充分考慮了兩岸特色，早期收獲清單的范圍、領(lǐng)域均為其它FTA形式所僅見，這一方面避免了ECFA只見框架不見實(shí)利的尷尬，也暫時(shí)滿足了兩岸最迫切的經(jīng)濟(jì)需求，實(shí)現(xiàn)了虛中有實(shí)。
三是照顧了雙方的利益需求，兩岸在市場(chǎng)開放與自由化進(jìn)程中利益群體的多元化，以及兩岸現(xiàn)有政治關(guān)系下政治因素的敏感性，使經(jīng)濟(jì)利益與政治利益的糾葛分外復(fù)雜，而早期收獲清單基本上照顧了雙方的合理需求。
兩岸在當(dāng)前環(huán)境下，能夠在ECFA簽署中完成了既合乎國(guó)際規(guī)則、適應(yīng)現(xiàn)階段兩岸關(guān)系、又能夠照顧各方利益群體的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐，而且取得雙方主流民意的認(rèn)可，彌足珍貴。其對(duì)建構(gòu)兩岸關(guān)系發(fā)展框架不僅先行一步，而且其理念、思路與方式也有重要示范意義。
